關(guān)于全區(qū)第四季度建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查暨起重機(jī)械專項(xiàng)檢查情況的通報

                             102寧建(建)發(fā)〔2017〕110號

　　各市(縣)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，寧東管委會規(guī)劃建設(shè)土地局，各相關(guān)單位：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)建設(shè)領(lǐng)域冬期施工質(zhì)量安全管理，確保全區(qū)房屋建筑和市政工程安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，按照《關(guān)于開展第四季度工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查的通知》(寧建<建>發(fā)〔2017〕96號)、《關(guān)于開展全區(qū)建筑起重機(jī)械安全專項(xiàng)檢查的通知》(寧建建發(fā)〔2017〕36號)，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳于9月25日至11月下旬組織開展全區(qū)工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查暨起重機(jī)械專項(xiàng)檢查，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

　　一、基本情況

　　本次檢查采取聽取屬地建設(shè)主管部門匯報、查閱屬地監(jiān)管資料和管理臺賬、隨機(jī)抽取受檢工程的方式進(jìn)行，共抽查工程47項(xiàng)，下達(dá)行政處罰執(zhí)法建議書11份，下達(dá)隱患整改通知書4份，停工整改通知書15份。

　　從檢查情況看，全區(qū)各級建設(shè)行政主管部門和大部分建筑業(yè)企業(yè)能夠按照住建部及自治區(qū)要求，扎實(shí)開展工程質(zhì)量安全檢查、起重機(jī)械檢查，事故預(yù)控效果顯著，在建工程質(zhì)量安全形勢總體穩(wěn)定。其中，靈武市住建局落實(shí)冬季施工管控成效較顯著，轄區(qū)內(nèi)各工地能夠按要求做好停工和越冬維護(hù);中寧縣住建局組織開展應(yīng)急演練并邀請政府相關(guān)部門參加;彭陽縣住建局層層簽訂建設(shè)工程質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任書，對檢測機(jī)構(gòu)和預(yù)拌混凝土開展專項(xiàng)執(zhí)法，有文件、有記錄、有簡報。

　　二、存在主要問題

　　(一)建筑市場、履行基本建設(shè)程序方面。靈武市銀川國際航空港綜合交通樞紐等工程建設(shè)單位未辦理施工許可手續(xù)擅自施工。寧夏師范學(xué)院基礎(chǔ)能力提升工程9#、10#學(xué)生宿舍樓等工程項(xiàng)目部管理人員未能到崗履職。吳忠市萬達(dá)廣場項(xiàng)目施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證過期且未及時辦理延期手續(xù)。

　　(二)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)方面。有的工程施工企業(yè)對現(xiàn)場施工人員未開展冬期施工安全培訓(xùn)教育及交底。企業(yè)自查自糾主體責(zé)任落實(shí)不到位，部分施工企業(yè)在督查前仍沒有按規(guī)定開展冬期施工質(zhì)量安全自查自糾工作。

　　(三)工程質(zhì)量方面。海源縣“十三五”易地搬遷項(xiàng)目老城區(qū)勞務(wù)移民安置區(qū)等工程存在砌體墻壓筋少筋現(xiàn)象，不符合圖紙要求。鹽池縣寧夏利源集團(tuán)鹽池汽車站擴(kuò)建項(xiàng)目等工程，樓梯間抹灰施工作業(yè)未采取防凍措施，部分混凝土樓板存在裂縫，現(xiàn)場砂漿攪拌棚無配合比公示牌。同心縣職業(yè)教育中心項(xiàng)目一標(biāo)段等工程，混凝土屋面板成型質(zhì)量較差，構(gòu)造柱斷面尺寸不足，現(xiàn)場標(biāo)養(yǎng)室存放不合格試塊。浙江(寧夏)輕紡城等工程施工中涉及變更，不履行設(shè)計(jì)變更和圖審手續(xù)擅自施工。

　　(四)工程安全方面。青銅峽古峽商業(yè)中心1-9#樓工程，連墻件、小橫桿設(shè)置數(shù)量不足，首層、作業(yè)層內(nèi)防護(hù)封閉不嚴(yán)密;高大模板支撐體系未編制專項(xiàng)施工方案，且未經(jīng)專家論證;現(xiàn)場作業(yè)區(qū)、通道、臨邊防護(hù)等存在安全隱患;現(xiàn)場高處作業(yè)人員未系掛安全帶且無操作平臺。

　　(五)起重機(jī)械設(shè)備方面。中寧·中瀛御景住宅項(xiàng)目2#QTZ40塔式起重機(jī)(備案號為寧E2-T00219)備案表出廠日期為2011年4月1日，實(shí)際出廠為2008年且即將報廢;塔機(jī)起重力矩限制器、起重量限制器未安裝，高度變幅限位器失靈，標(biāo)準(zhǔn)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)節(jié)爬梯個別變形、銹蝕、螺栓松動，塔機(jī)附墻為私自制作無計(jì)算書，司機(jī)室無絕緣地板、滅火器，平衡臂、頂升回轉(zhuǎn)平臺護(hù)欄不全，司機(jī)無特作證上崗從事危險作業(yè)。中衛(wèi)市新墩村西區(qū)D地塊棚戶區(qū)改造安置住房項(xiàng)目19#、20#、21#樓等工程現(xiàn)場為多塔作業(yè)，但多塔作業(yè)方案、防碰撞方案沒有針對性，與現(xiàn)場情況不符合;未見塔機(jī)維護(hù)保養(yǎng)紀(jì)錄。同心縣職業(yè)教育中心項(xiàng)目一標(biāo)段等工程塔式起重機(jī)無起重量限制器，高度限位器失效，無小車防斷繩保護(hù)裝置，個別標(biāo)準(zhǔn)節(jié)螺栓采用單帽，無警示操作牌。

　　(六)監(jiān)理單位履職方面。吳忠市城市東部地下綜合管廊一期工程等監(jiān)理單位未嚴(yán)格審核現(xiàn)場施工人員變更手續(xù)，未對冬季施工方案審核把關(guān)。部分監(jiān)理單位對施工項(xiàng)目部管理人員、特作人員持證上崗審核不到位，監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則與工程實(shí)際脫節(jié)，未按規(guī)定召開監(jiān)理例會，未建立各監(jiān)理人員崗位責(zé)任制，未對危大工程(塔吊安裝)實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)理，對發(fā)現(xiàn)的隱患未跟蹤整改。

　　(七)揚(yáng)塵治理、消防、食品衛(wèi)生方面。青銅峽古峽商業(yè)中心1#-9#樓工程，中衛(wèi)市巨寧.金沙國際住宅小區(qū)6#、7#商住樓、8#住宅樓、3#地下車庫工程，海源縣十三五易地搬遷項(xiàng)目老城區(qū)勞務(wù)移民安置區(qū)工程冬季施工方案不符合要求，現(xiàn)場6個100%及揚(yáng)塵治理落實(shí)不到位。部分施工現(xiàn)場臨建、臨電、防火、防煤氣中毒等無相關(guān)預(yù)防措施。個別工地現(xiàn)場食堂衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)。

　　三、處理意見

　　(一)對存在質(zhì)量安全隱患的工程督促屬地下達(dá)隱患整改、停工整改通知書，并記載企業(yè)不良行為記錄

　　1、 正豐御水灣2#商網(wǎng)3#、4#、4#、7#、8#、9#住宅樓工程，建設(shè)單位寧夏正豐房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，施工單位寧夏正豐建筑工程有限公司，監(jiān)理單位寧夏城鄉(xiāng)工程監(jiān)理咨詢有限公司，消防圖審未完成、圖紙會審未簽字即進(jìn)行施工。對施工單位寧夏正豐建筑工程有限公司扣除誠信分值200分。

　　2、 大新康居安置區(qū)三期工程，建設(shè)單位興慶區(qū)康居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人董維龍，施工單位中鐵十一局集團(tuán)有限公司，項(xiàng)目經(jīng)理胡昌虎，監(jiān)理單位寧夏五環(huán)建設(shè)咨詢監(jiān)理公司，項(xiàng)目總監(jiān)周德利。梁柱節(jié)點(diǎn)砼澆筑不符合規(guī)范要求，未按照圖紙強(qiáng)度等級要求施工，項(xiàng)目經(jīng)理多次不在崗履職。對施工單位中鐵十一局集團(tuán)有限公司扣除誠信分值200分。

　　3、 寧夏師范學(xué)院基礎(chǔ)能力提升9#、10#學(xué)生宿舍樓工程，施工單位中國中鐵二局工程有限公司,質(zhì)量保證體系不健全，項(xiàng)目中標(biāo)管理人員未到崗履職，對施工單位中國中鐵二局工程有限公司扣除誠信分值100分。

　　(二)對存在違法違規(guī)行為的企業(yè)、單位下達(dá)行政執(zhí)法建議書，對相應(yīng)企業(yè)記載不良行為記錄

　　1、銀川市金鳳區(qū)十六小學(xué)新建工程，建設(shè)單位銀川市金鳳區(qū)教育局未履行招投標(biāo)手續(xù)，未辦理質(zhì)量安全報監(jiān)和施工許可手續(xù)擅自組織施工，現(xiàn)場主要道路未按要求進(jìn)行硬化，揚(yáng)塵治理措施不到位，冬期施工條件不具備，拒不執(zhí)行停工令。下達(dá)行政執(zhí)法建議書。

　　2、永寧縣三沙源逸都花園七區(qū)工程，建設(shè)單位銀川吉邦房地產(chǎn)開發(fā)有限公司在建設(shè)用地上大量推土且未進(jìn)行覆蓋，工程建設(shè)區(qū)任意焚燒垃圾，揚(yáng)塵治理不到位。下達(dá)行政執(zhí)法建議書。

　　3、賀蘭縣蘇荷陽光西區(qū)工程，施工單位寧夏陸磐建筑工程公司在施工現(xiàn)場作業(yè)中，裸露土未完全覆蓋，砂石料未覆蓋，降塵措施不到位，冬期施工條件不具備，拒不執(zhí)行停工令。下達(dá)行政執(zhí)法建議書，扣除誠信體系分值200分。

　　4、浙江(寧夏)輕紡城工程，施工單位寧夏正宏建筑安裝公司，施工區(qū)域未按要求進(jìn)行封閉圍擋，裸露土未按要求進(jìn)行覆蓋，冬期停工未做好現(xiàn)場維護(hù)，卷材防水施工與設(shè)計(jì)不符現(xiàn)場無變更手續(xù)。下達(dá)行政執(zhí)法建議書，扣除誠信體系分值200分。

　　5、靈武市銀川國際航空港綜合交通樞紐工程，建設(shè)單位西部機(jī)場集團(tuán)寧夏機(jī)場有限公司未辦理質(zhì)量安全報監(jiān)手續(xù)和施工許可手續(xù)擅自施工，未上報冬期施工方案。下達(dá)行政執(zhí)法建議書。

　　6、銀川海貿(mào)壹號院一期、二期工程，建設(shè)單位銀川海貿(mào)房地產(chǎn)有限公司，在不具備冬期施工條件的情況下，擅自組織進(jìn)行冬期施工和土方作業(yè)，施工現(xiàn)場道路未按要求進(jìn)行硬化，揚(yáng)塵治理不到位，冬施方案，現(xiàn)場采暖條件不具備。下達(dá)行政執(zhí)法建議書。

　　7、吳忠市城市東部地下綜合管廊一期工程，中標(biāo)通知書、施工許可證施工單位為中冶華發(fā)公共綜合管廊有限公司，現(xiàn)場施工單位為中國華冶科工集團(tuán)有限公司，未提供相應(yīng)變更手續(xù)，監(jiān)理單位審核把關(guān)不嚴(yán)格。下達(dá)行政執(zhí)法建議書，并扣除施工單位中國華冶科工集團(tuán)有限公司誠信體系分值200分，扣除監(jiān)理單位成都交大工程建設(shè)監(jiān)理有限公司誠信體系分值100分。

　　8、吳忠市萬達(dá)廣場工程，建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證過期且未辦理延期手續(xù)，現(xiàn)場安全生產(chǎn)B、C類證管理人員無延期記錄，監(jiān)理單位審核把關(guān)不嚴(yán)格。下達(dá)行政執(zhí)法建議書，并扣除施工單位寧夏第七建筑工程有限公司企業(yè)誠信體系分值200分，扣除監(jiān)理單位陜西建科建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司企業(yè)誠信分值100分，扣除監(jiān)理單位陜西大成建設(shè)投資管理有限責(zé)任公司企業(yè)誠信分值100分。

　　9、青銅峽古峽商業(yè)中心1-9#樓工程，高大模板支撐體系未編制專項(xiàng)施工方案，且未經(jīng)專家論證。下達(dá)行政執(zhí)法建議書，并扣除施工單位寧夏宏馬建筑工程有限公司企業(yè)誠信體系分值200分。

　　10、中衛(wèi)市新墩村西區(qū)D地塊棚戶區(qū)改造安置住房項(xiàng)目三標(biāo)段19#、20#、21#樓工程，施工單位部分項(xiàng)目中標(biāo)人員未到崗履職。下達(dá)行政執(zhí)法建議書，并扣除施工單位寧夏德成建筑工程有限公司企業(yè)誠信分值100分。

　　(三) 對違反規(guī)定的關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行計(jì)分處理

　　1、浙江(寧夏)輕紡城工程，施工單位寧夏正宏建筑安裝公司項(xiàng)目經(jīng)理王彥明在主要資料和文件上簽字由他人代簽2次，存在弄虛作假現(xiàn)象，記2分。

　　2、吳忠市城市東部地下綜合管廊一期工程，施工單位中國華冶科工集團(tuán)有限公司項(xiàng)目經(jīng)理譚福生記4分，安全員劉獻(xiàn)平記6分。監(jiān)理單位成都交大工程建設(shè)監(jiān)理有限公司項(xiàng)目總監(jiān)周勛記3分。

　　3、吳忠市萬達(dá)廣場工程，施工單位寧夏第七建筑工程有限公司項(xiàng)目經(jīng)理閔亮、保利祥、周學(xué)文個記6分。監(jiān)理單位陜西建科建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司項(xiàng)目總監(jiān)雷波記5分，陜西大成建設(shè)投資管理有限責(zé)任公司項(xiàng)目總監(jiān)徐旋記5分。

　　4、青銅峽古峽商業(yè)中心1-9#樓工程，施工單位寧夏宏馬建筑工程有限公司項(xiàng)目經(jīng)理?xiàng)畈ㄓ?分，安全員杜勇村記3分。監(jiān)理單位寧夏杰林工程咨詢有限公司項(xiàng)目總監(jiān)李桂芹記3分。

　　5、寧夏利源集團(tuán)鹽池汽車站擴(kuò)建工程，施工單位寧夏宏瑞建設(shè)工程有限公司項(xiàng)目經(jīng)理虎興茹記6分，安全員石峰記5分。

　　6、海原縣“十三五”易地脫貧搬遷項(xiàng)目老城區(qū)勞務(wù)移民安置區(qū)工程，施工單位銀川三建集團(tuán)有限公司項(xiàng)目經(jīng)理勉智勇記6分。監(jiān)理單位寧夏建筑設(shè)計(jì)研究院工程監(jiān)理有限公司總監(jiān)理工程師高瑞記6分。

　　7、寧夏師范學(xué)院基礎(chǔ)能力提升9#、10#學(xué)生宿舍樓工程，施工單位中國中鐵二局工程有限公司項(xiàng)目經(jīng)理任子杰記6分。監(jiān)理單位寧夏固原六盤山建設(shè)工程監(jiān)理有限公司總監(jiān)陸斌記6分。

　　(四)對嚴(yán)重違法違規(guī)的建筑企業(yè)，列入典型案例

　　案例一：海貿(mào)壹號院室外工程。建設(shè)單位銀川海貿(mào)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人趙曉云。

　　主要違法違規(guī)事實(shí)：建設(shè)單位在不具備冬期施工條件的情況下擅自組織進(jìn)行冬期施工和土方作業(yè)，無冬期施工方案，施工現(xiàn)場道路未按要求進(jìn)行硬化，揚(yáng)塵治理不到位。

　　案例二：中衛(wèi)市新墩村西區(qū)D地塊棚戶區(qū)改造安置住房項(xiàng)目三標(biāo)段19#、20#、21#樓工程。建設(shè)單位中衛(wèi)市啟源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人劉生明，施工單位寧夏德成建筑工程有限公司，項(xiàng)目經(jīng)理吳鵬，監(jiān)理單位寧夏鴻譽(yù)建設(shè)監(jiān)理有限公司，項(xiàng)目總監(jiān)拓萬明。

　　主要違法違規(guī)事實(shí)：施工單位中標(biāo)人員不在崗，未提供變更手續(xù);塔機(jī)基礎(chǔ)未嚴(yán)格按照說明書尺寸設(shè)置，無支持材料;鋼管、扣件、安全網(wǎng)未復(fù)檢;施工日志標(biāo)識不清，主要工序未記載(如混凝土強(qiáng)度澆筑部位)，交底不清，19#樓地基驗(yàn)槽記錄無勘測、設(shè)計(jì)單位簽字;模板架體整體不穩(wěn)定(缺少縱、橫向剪刀撐)，個別墻體豎向鋼筋電渣壓力焊出現(xiàn)偏心未采取有效措施;現(xiàn)場多塔作業(yè)、防碰撞措施方案沒有針對性，與現(xiàn)場情況不符，無塔機(jī)運(yùn)行、保養(yǎng)記錄。

　　案例三：吳忠市城市東部地下綜合管廊一期工程，建設(shè)單位吳忠市工程項(xiàng)目代理建設(shè)管理辦公室，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人馬林沖;監(jiān)理單位成都交大工程建設(shè)監(jiān)理有限公司，項(xiàng)目總監(jiān)周勛;施工單位中國華冶科工集團(tuán)有限公司，項(xiàng)目經(jīng)理譚福生。

　　主要違法違規(guī)事實(shí)：中標(biāo)通知書、施工許可證施工單位為中冶華發(fā)公共綜合管廊有限公司，現(xiàn)場施工單位為中國華冶科工集團(tuán)有限公司，未提供相應(yīng)變更手續(xù)，存在轉(zhuǎn)包行為。深基坑開挖方案、措施等不達(dá)標(biāo)，責(zé)任人不明確�，F(xiàn)場基坑周邊、通道、臨邊防護(hù)等不到位�，F(xiàn)場臨時用電和宿舍臨時用電存在私拉亂接現(xiàn)象。施工現(xiàn)場6個100%及揚(yáng)塵治理落實(shí)不到位等問題。

　　案例四：吳忠市萬達(dá)廣場工程，建設(shè)單位寧夏新家源集團(tuán)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人馬福國;監(jiān)理單位陜西大成建設(shè)投資管理有限責(zé)任公司，項(xiàng)目總監(jiān)徐旋，陜西建科建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司，項(xiàng)目總監(jiān)雷波;施工單位寧夏第七建筑工程有限公司，項(xiàng)目經(jīng)理閔亮、保利祥、周學(xué)文。

　　主要違法違規(guī)事實(shí)：冬季施工方案不能滿足冬季施工條件且未經(jīng)建設(shè)行政主管部門審批備案擅自施工。建筑企業(yè)安全生產(chǎn)許可證過期且未及時辦理延期手續(xù)。砌體部位二次開洞未加設(shè)過梁且砌筑過程中個別墻體壓筋存在漏壓;基礎(chǔ)部位防水保護(hù)層無成品保護(hù)措施�，F(xiàn)場作業(yè)區(qū)、通道、臨邊防護(hù)等均不到位，臨時用電存在私拉亂接現(xiàn)象。施工電梯、物料提升機(jī)基礎(chǔ)圍欄未安裝，樓層通道門隨意開啟;施工吊籃安全鎖未進(jìn)行標(biāo)定。

　　四、下一步工作要求

　　(一)落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。各地建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格落實(shí)冬期施工監(jiān)管和起重機(jī)械專項(xiàng)檢查責(zé)任。嚴(yán)把冬期施工準(zhǔn)入關(guān)口，凡沒有上報冬期施工方案或不具備冬期施工條件的工程，一律停止施工并做好越冬工程維護(hù);擬進(jìn)行冬期施工的工程，必須編制冬施方案并經(jīng)監(jiān)理、建設(shè)單位審核同意，上報屬地監(jiān)督機(jī)構(gòu)。施工現(xiàn)場要做到培訓(xùn)交底到位、施工作業(yè)保溫措施到位、質(zhì)量保障到位、勞保投入到位。凡不具備冬期施工條件的工程，一律停止施工，并做好現(xiàn)場維護(hù)。

　　(二)壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。各地建筑企業(yè)要落實(shí)自查自糾主體責(zé)任，各企業(yè)負(fù)責(zé)人要帶隊(duì)對企業(yè)承建的所有工程進(jìn)行全面排查，以重大危險源、重大質(zhì)量問題和隱患、事故預(yù)控、防火防塵、標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建、企業(yè)主體責(zé)任履職為排查重點(diǎn)，形成自查自糾臺賬，確保全區(qū)建筑工地冬期施工質(zhì)量安全穩(wěn)定可靠。

　　(三)強(qiáng)力推進(jìn)建筑施工揚(yáng)塵治理。各地要堅(jiān)決落實(shí)關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的相關(guān)指示精神，嚴(yán)格按照《自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)“藍(lán)天碧水▪綠色城鄉(xiāng)”專項(xiàng)行動方案的通知》(寧政發(fā)〔2016〕71號)文件要求，深入推進(jìn)全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域大氣污染防治工作，認(rèn)真執(zhí)行建筑工地6個100%標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，扎實(shí)做好全區(qū)建設(shè)領(lǐng)域污染防治工作。

　　(四)把好年末歲尾安全關(guān)口。嚴(yán)禁建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位盲目搶趕工期行為，對不具備冬期施工條件并停工的工程，要做好現(xiàn)場維護(hù)和管理，預(yù)防火災(zāi)、煤氣中毒、觸電等事故發(fā)生。制定越冬期間值班帶班計(jì)劃，全面落實(shí)現(xiàn)場值班和領(lǐng)導(dǎo)24小時帶班制度。

　　(五)妥善做好年底農(nóng)民工工作。時值年末歲尾，大批農(nóng)民工開始返鄉(xiāng)，也是拖欠、克扣農(nóng)民工工資的頻發(fā)期。各地建設(shè)行政主管部門要從講大局、講政治的高度，充分認(rèn)識當(dāng)前做好農(nóng)民工資管理工作的重要性，積極采取有力措施，督促建設(shè)單位、施工企業(yè)認(rèn)真履行合同承諾和農(nóng)民工工資支付約定，維護(hù)社會穩(wěn)定。

　　自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2018年1月4日