寧政發(fā)〔2017〕67號

　　各市、縣(區(qū))人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構：

　　現(xiàn)將《寧夏回族自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

　　附件：寧夏回族自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化“十三五”規(guī)劃

　　寧夏回族自治區(qū)人民政府

　　2017年8月15日

寧夏回族自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化

“十三五”規(guī)劃

　　為又好又快推進寧夏新型城鎮(zhèn)化，積極創(chuàng)建宜居宜業(yè)新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)，與全國同步建成全面小康社會，在國家深入推進新型城鎮(zhèn)化背景下，在全區(qū)“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展取得重大進展基礎上，以《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》、《寧夏國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》《寧夏回族自治區(qū)空間規(guī)劃(2016—2030年)》、《自治區(qū)黨委人民政府關于加快推進新型城鎮(zhèn)化的意見》(寧黨發(fā)〔2014〕37號)、《寧夏回族自治區(qū)第十二次黨代會報告》等為依據(jù)，制定本規(guī)劃。

　　第一章 “十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

　　第一節(jié) 主要成就

　　一、頂層設計不斷完善，政策引導成效顯著

　　“十二五”期間，率先在全國以省域為單位編制《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，開展“三規(guī)合一”“多規(guī)融合”工作，全面評估和修編城市總體規(guī)劃，促進各項規(guī)劃有效銜接。先后出臺《自治區(qū)黨委人民政府關于鼓勵引導農(nóng)民變市民進一步加快城鎮(zhèn)化的若干意見》(寧黨發(fā)〔2011〕29號)、《自治區(qū)黨委人民政府關于加快推進新型城鎮(zhèn)化的意見》(寧黨發(fā)〔2014〕37號)、《自治區(qū)黨委辦公廳人民政府辦公廳關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》(寧黨辦〔2015〕8號)等一系列重要政策文件，為全區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了頂層設計和政策保障。

　　二、農(nóng)業(yè)轉移人口市民化加快推進，城鎮(zhèn)化水平顯著提高

　　堅持工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步，推進產(chǎn)城融合，做強做大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加強進城務工人員、生態(tài)移民、失地農(nóng)民等技能培訓，吸引農(nóng)民進城就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2015年，全區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值達2674.01億元，較2010年增加1136億元。全區(qū)就業(yè)人口362.2萬人，其中，第一產(chǎn)業(yè)為159.9萬人，較2010年下降1.3%;第二產(chǎn)業(yè)為66萬人，較2010年增長22.68%;第三產(chǎn)業(yè)為136.3萬人，較2010年增長23.68%。加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，打通社會保險通道，在全國率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險全統(tǒng)籌全覆蓋，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度進一步完善。以流入地政府管理和全日制公辦中小學為主，將常住人口全部納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃、隨遷子女全部納入財政保障范圍，基本實現(xiàn)農(nóng)民工隨遷子女就近入學。出臺進城務工人員住房保障政策，促進其有序融入城鎮(zhèn)。2015年全區(qū)城鎮(zhèn)人口368.9萬人，城鎮(zhèn)化率55.23%，比2010年提高7.27個百分點，位居全國第15位、西北之首，超額完成自治區(qū)“十二五”時期城鎮(zhèn)化目標。

　　三、城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，綜合承載能力進一步增強

　　堅持以城市群為主體形態(tài)，加大城鎮(zhèn)建設力度，著力推進沿黃城市帶提質擴容，啟動清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶建設，進一步拉開銀川、石嘴山、吳忠、固原、中衛(wèi)等中心城市框架，規(guī)劃建設銀川閱海灣中央商務區(qū)、固原西南新區(qū)等一批城市新區(qū)，持續(xù)推進大縣城建設，著力打造美麗小城鎮(zhèn)。2015年，全區(qū)城市(縣城)、建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積分別為630.22平方公里和168.77平方公里，比2010年分別增加175.1平方公里和41.77平方公里。加大舊城改造力度，改造棚戶區(qū)43.24萬套、老舊小區(qū)1600萬平方米，居民居住條件顯著改善。強化城鎮(zhèn)基礎設施建設，實施了一批道路、給排水、燃氣供熱、垃圾處理等工程，市政配套不斷完善。

　　四、環(huán)境整治力度加大，城鄉(xiāng)面貌大為改觀

　　大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，實施綠化、美化、亮化、凈化等工程，加快智慧城市建設，全面推行數(shù)字化城市管理，擴大城鄉(xiāng)物業(yè)管理覆蓋面，積極推廣“以克論凈、深度保潔”和城鄉(xiāng)一體化環(huán)衛(wèi)管理等新模式，城市管理效率和精細化水平明顯提高。深入開展主干道路大整治大綠化，加快綠色城鎮(zhèn)建設，加強環(huán)城、環(huán)鎮(zhèn)、環(huán)村生態(tài)林網(wǎng)建設，改造城鎮(zhèn)綠地、湖泊、河渠溝道，啟動26個市民休閑森林公園建設。加強六盤山水源涵養(yǎng)生態(tài)屏障、賀蘭山防風防沙生態(tài)屏障、中部防沙治沙帶、寧夏平原綠洲生態(tài)帶等生態(tài)建設，加快清水河等河道整治和流域治理，認真實施自治區(qū)環(huán)境保護、大氣污染防治及寧東基地環(huán)境保護“三個行動計劃”。

　　五、美麗鄉(xiāng)村加快建設，城鄉(xiāng)一體化深入推進

　　堅持以城帶鄉(xiāng)，全面啟動美麗鄉(xiāng)村建設，整合各項涉農(nóng)資金，大力實施危房危窯改造、農(nóng)村環(huán)境綜合整治及美麗小城鎮(zhèn)、美麗村莊建設等工程，全面提升農(nóng)村發(fā)展水平。累計改造建設小城鎮(zhèn)75個，建成新村325個，綜合整治舊村1720個，對1040個行政村進行環(huán)境連片整治。編制完成全區(qū)村莊布局規(guī)劃，完善小城鎮(zhèn)和中心村建設規(guī)劃，科學指導農(nóng)村建設。強化村鎮(zhèn)建設管理，在60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構，配備200多名村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理員。推動城市基礎設施向農(nóng)村延伸，公共服務設施向農(nóng)村覆蓋，積極探索平羅縣等農(nóng)村集體產(chǎn)權、宅基地、林權等制度改革，促進城鄉(xiāng)要素市場一體化建設，初步建立起城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制。

　　第二節(jié) 存在問題

　　一、產(chǎn)業(yè)支撐不足，城鎮(zhèn)聚集能力較弱

　　產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合、協(xié)調發(fā)展不夠，產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模小，依靠產(chǎn)業(yè)吸納人口進城作用不突出。沿黃城市帶產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌不足，同質化問題比較明顯，園區(qū)土地集約利用率不高、單位產(chǎn)出效益偏低。中南部城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集能力弱，縣域經(jīng)濟發(fā)展不充分，縣城對周邊村鎮(zhèn)輻射帶動作用不明顯。

　　二、戶籍城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)化質量有待提升

　　2015年，我區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率為55.23%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為40.60%，有相當一部分進城未落戶常住人口不能充分享受社會公共服務保障。在新型城鎮(zhèn)化政策鼓勵下，農(nóng)民進城購房意愿較強，但受農(nóng)村土地、惠農(nóng)政策等因素影響，進城落戶積極性不高，城鎮(zhèn)人口“二元化”現(xiàn)象制約城鎮(zhèn)化綜合質量的進一步提升。

　　三、基礎設施較為薄弱，城鎮(zhèn)特色不明顯

　　我區(qū)城鎮(zhèn)基礎設施建設相對滯后，除人均道路、公共綠地面積排在全國前列外，污水和垃圾處理率、排水管道密度等多項指標處于全國中下水平�？h城以下建制鎮(zhèn)基礎設施水平偏低，個別縣城供排水設施不完善，影響城鎮(zhèn)綜合承載力進一步提升。城鎮(zhèn)特色不突出，風格不鮮明，歷史風貌保護和文脈延續(xù)不夠。

　　四、交通網(wǎng)絡不完善，城鎮(zhèn)之間聯(lián)系不緊密

　　我區(qū)處于全國主要鐵路運輸網(wǎng)絡邊緣，是全國為數(shù)不多未開通高鐵的省區(qū)之一，國際、國內(nèi)航線不足，尚未形成體系完善的快速立體交通網(wǎng)絡。城際交通形式單一，缺乏快速軌道交通系統(tǒng)。城鎮(zhèn)公共交通體系不健全，公交分擔率低。

　　五、城鎮(zhèn)集約節(jié)約水平不高，生態(tài)環(huán)境保護壓力較大

　　城鎮(zhèn)用地規(guī)模擴張較快，用地效率偏低，2015年全區(qū)城市人均建設用地面積(不含獨立工礦、園區(qū)用地)遠超國家人均標準。城鎮(zhèn)開發(fā)建設擠占農(nóng)用地、湖泊濕地、綠地等現(xiàn)象時有發(fā)生，固體垃圾、污水、廢氣等污染物不能及時完全有效處理。

　　第二章 “十三五”新型城鎮(zhèn)化總體部署

　　第一節(jié) 總體要求

　　一、指導思想

　　全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實中央城鎮(zhèn)化工作會議、城市工作會議和自治區(qū)第十二次黨代會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，大力實施創(chuàng)新驅動、脫貧富民和生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮寧夏空間規(guī)劃的引領作用，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和形態(tài)，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，加快大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，促進城鎮(zhèn)建設由規(guī)模擴張向質量提升轉變，著力構建區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展新格局，走出一條以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的特色新型城鎮(zhèn)化道路，為實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、民族團結、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕，確保與全國同步建成全面小康社會提供有力支撐。

　　二、基本原則

　　規(guī)劃引領，創(chuàng)新發(fā)展。落實創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，科學布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，同步推進新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力推動城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、運營、管理創(chuàng)新，實現(xiàn)城市、鄉(xiāng)村特色發(fā)展、錯位發(fā)展、個性發(fā)展。

　　區(qū)域協(xié)調，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。堅持全區(qū)“一盤棋”理念，發(fā)揮沿黃城市帶龍頭帶動作用，積極探索中南部城鎮(zhèn)發(fā)展新路子，推進城市基礎設施和公共服務設施向農(nóng)村延伸，形成區(qū)域協(xié)同、山川共濟、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展格局。

　　生態(tài)優(yōu)先，綠色低碳。落實生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，著力推動城鎮(zhèn)節(jié)能減排、綠色低碳、循環(huán)利用，持續(xù)推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，保護綠水青山，守住發(fā)展底線，積極創(chuàng)建西部綠色發(fā)展示范區(qū)。

　　深化改革，開放發(fā)展。深化戶籍、土地、投融資、行政管理體制等改革，推進全方位多層次對外開放，積極建設“一帶一路”特色城鎮(zhèn)，為打造絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略支點、構建對內(nèi)對外開放新格局提供有力支撐。

　　以人為本，公平共享。落實脫貧富民戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，推動產(chǎn)城、產(chǎn)鎮(zhèn)、產(chǎn)村深度融合發(fā)展，推進城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保險、住房保障等基本公共服務均等化，增強人民群眾的獲得感和幸福感。

　　第二節(jié) 發(fā)展目標

　　到2020年，建立級配合理、優(yōu)勢互補、功能完善、特色鮮明、空間優(yōu)化的新型城鎮(zhèn)體系，形成城市帶承載力不斷提升、中心城市作用更加突出、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展格局，把寧夏建設成為宜居宜業(yè)的新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。

　　——城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高。全區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到52%左右。

　　——城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力增強。城鎮(zhèn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育壯大，產(chǎn)城融合程度明顯提高，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5%以上，地方一般公共預算收入增長與經(jīng)濟增長同步，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比重達到94%，累計新增就業(yè)36萬人。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長8%和9%，收入差距縮小。

　　——城鎮(zhèn)基礎設施更加完善。城市公共供水普及率達到98%，燃氣普及率達到85%，污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到95%，家庭寬帶接入能力達到100Mbps，社區(qū)綜合服務設施覆蓋率達到100%，消防公共基礎設施達到國家標準。小城鎮(zhèn)基礎設施進一步完善，自然景觀和文化特色得到有效保護，城鎮(zhèn)發(fā)展更加人性化、特色化、智能化。

　　——城鎮(zhèn)公共服務水平提升。農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務教育比例進一步提高，城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)民工、新增勞動力有培訓意愿的全部納入職業(yè)培訓計劃。基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到590萬人，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到395萬人(含機關事業(yè)單位)，城鎮(zhèn)困難群眾住房得到應保盡保。

　　——城鎮(zhèn)資源高效利用。劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，城鎮(zhèn)建設用地規(guī)�？刂圃�787.6平方公里以內(nèi)。新增城鎮(zhèn)人口人均建設用地面積控制在120平方米以內(nèi)，城鎮(zhèn)可再生能源利用率達到15%，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例達到50%，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠地率達到38%。

　　第三節(jié) 城鎮(zhèn)布局

　　按照寧夏空間規(guī)劃確定的“一帶三區(qū)、一主兩副”總體空間格局，以沿黃城市帶為主體，以銀川都市圈為核心，以各級中心城市為基礎，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，提升發(fā)展水平，建設1個區(qū)域中心城市，4個地區(qū)中心城市，10個縣域中心城市，127個鎮(zhèn)，形成“區(qū)域中心城市—地區(qū)中心城市—縣域中心城市—鎮(zhèn)”四級級配合理的城鎮(zhèn)體系。

　　一、做大做強銀川都市圈，成為輻射帶動全區(qū)發(fā)展的重要引擎

　　以銀川為中心，構建包括石嘴山、吳忠和寧東組團式一體化發(fā)展的銀川都市圈，形成“一河兩岸三城”的格局。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作互補、基礎設施互聯(lián)互通、生產(chǎn)要素統(tǒng)籌配置、公共服務共建共享，發(fā)揮同城效應、整體優(yōu)勢，使之成為輻射帶動全區(qū)發(fā)展的重要引擎和核心增長極，成為國家“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局的重要節(jié)點。到2020年，銀川都市圈城鎮(zhèn)人口規(guī)模達到310萬人左右，占全區(qū)城鎮(zhèn)人口的70%以上。

　　銀川市作為都市圈的核心區(qū)，突出“塞上湖城、回族之鄉(xiāng)、西夏古都”城市特色，推動市區(qū)與永寧、賀蘭城區(qū)同城化發(fā)展，發(fā)揮其在都市圈、寧夏以及更大范圍的核心組織作用。重點強化城市綜合服務功能，增強城市承載力和競爭力，發(fā)展成為西北地區(qū)重要的中心城市、絲綢之路經(jīng)濟帶節(jié)點城市、宜居宜業(yè)的沿黃田園城市、對外合作核心區(qū)和現(xiàn)代服務業(yè)中心。

　　石嘴山市突出“山水園林、尚工逸城”城市特色，推進大武口、平羅、惠農(nóng)“一體兩翼、雙城雙港”，主動融入銀川都市圈，發(fā)展成為輻射蒙西的樞紐城市和物流中心、全國老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)、寧夏新材料及先進裝備制造業(yè)基地、大健康和旅游度假城市。

　　吳忠市突出“水韻吳忠，濱河回鄉(xiāng)”城市特色，推動利通區(qū)和青銅峽市“一河兩岸、雙城一體”發(fā)展，主動融入銀川都市圈，輻射帶動鹽池、同心、紅寺堡加快發(fā)展，建設成為沿黃城市帶上獨具特色的濱河城市、健康產(chǎn)業(yè)和民族用品產(chǎn)業(yè)基地、先進裝備制造業(yè)基地。

　　整合寧東能源化工基地、濱河新區(qū)、銀川綜合保稅區(qū)、空港物流園，申報國家級新區(qū)，推進產(chǎn)城融合，發(fā)展成為銀川都市圈的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、寧夏核心增長極、國家重要的現(xiàn)代能源化工基地。

　　二、著力培育副中心城市，成為區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要增長極

　　提升固原、中衛(wèi)市城市綜合承載能力，完善城市綜合服務功能，加快城市建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化分工協(xié)作、錯位發(fā)展，構建區(qū)域組織核心，成為帶動寧夏中南部生態(tài)保育、人口聚集、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地區(qū)中心城市。到2020年，“兩副”城市承載城鎮(zhèn)人口50萬人，占全區(qū)城鎮(zhèn)人口的11%左右。

　　固原市突出“紅色六盤、綠色固原、避暑勝地”城市特色，輻射帶動西吉縣、彭陽縣、隆德縣、涇源縣聯(lián)動發(fā)展，建設成為寧夏南部地區(qū)人口集聚的中心城市、重要的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、特色文化旅游城市。

　　中衛(wèi)市突出“沙漠水城、花兒杞鄉(xiāng)、休閑中衛(wèi)”城市特色，統(tǒng)籌推進沙坡頭區(qū)、中寧縣城區(qū)相向發(fā)展，建設成為西北交通物流節(jié)點城市、旅游休閑度假城市、云計算產(chǎn)業(yè)基地。

　　三、提升縣域中心城市承載力，促進農(nóng)村人口就近城鎮(zhèn)化

　　加快靈武、紅寺堡、同心、鹽池、西吉、中寧等10個縣域中心城市建設，完善城市綜合功能，優(yōu)化空間布局和功能定位，強化分工協(xié)作、錯位發(fā)展，構建縣域組織核心，帶動周邊農(nóng)村就近城鎮(zhèn)化。加強與“一主兩副”城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、生態(tài)資源、環(huán)境保護等方面的有效銜接，促進一體化協(xié)調發(fā)展。到2020年，10個主要縣城承載城鎮(zhèn)人口100萬人左右，占全區(qū)城鎮(zhèn)人口的23%。

　　四、加快小城鎮(zhèn)建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

　　依托現(xiàn)有城鎮(zhèn)發(fā)展基礎、交通和資源優(yōu)勢，集中打造43個功能齊全、特色突出、輻射力強的產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)。堅持“因地制宜、分類指導，符合規(guī)律、規(guī)劃統(tǒng)籌，集約發(fā)展、保護生態(tài)，尊重群眾、示范帶動”的原則，深入推進美麗小城鎮(zhèn)建設，大力完善水、電、路、氣、暖及公共服務等設施，補齊小城鎮(zhèn)建設短板，全面改善小城鎮(zhèn)基礎條件。特別是注重產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和人口布局，把特色產(chǎn)業(yè)作為推動小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的主要抓手，堅持一鎮(zhèn)一品、一鎮(zhèn)一業(yè)，重點聚焦文化旅游、加工制造、商貿(mào)物流、休閑旅居養(yǎng)老等特色產(chǎn)業(yè)，吸引各類生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)匯集，健全完善鎮(zhèn)的服務功能，形成一批產(chǎn)業(yè)突出、特色鮮明、設施齊全、功能完備的特色小鎮(zhèn)。有計劃地實施撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，開展“擴權強鎮(zhèn)”試點，加大農(nóng)墾、林業(yè)、工礦場鎮(zhèn)建設改造力度，促進公共基礎設施集中配置。

　　五、優(yōu)化村莊布局，建設美麗鄉(xiāng)村

　　調整優(yōu)化村莊布局，結合城鎮(zhèn)化發(fā)展，積極推進村改居和空心村整合、搬并，重點建設中心村，適度發(fā)展一般村。到2020年，全區(qū)行政村調整為2100個左右，自然村調整為11400個左右。完善村莊基礎設施和公共服務設施，延伸城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療等公共服務網(wǎng)絡，推進城鄉(xiāng)基本公共服務一體化。堅持規(guī)劃先行、群眾自愿、產(chǎn)業(yè)帶動的原則，以改善農(nóng)民生活為目標，以環(huán)境整治為重點，著力實施美麗村莊建設工程，分類指導，規(guī)范運作，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。立足村莊地域環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、人口規(guī)模，以特色產(chǎn)業(yè)為支撐和引領，著力培育發(fā)展產(chǎn)村融合的特色示范村莊，彰顯田園風光、鄉(xiāng)土風情、文化傳承，避免千村一貌。精準對接脫貧攻堅，優(yōu)化生態(tài)移民安置點布局，配套完善生產(chǎn)生活設施，確保搬得出、能致富。

　　第三章 “十三五”新型城鎮(zhèn)化主要任務

　　第一節(jié) 有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化

　　按照“尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進，存量優(yōu)先、帶動增量”的原則，通過加速社會融合、分擔保障成本、健全配套體系，加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。

　　一、推進農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)

　　實施差異化戶口遷移政策。合理放寬銀川市城區(qū)落戶條件，全面放開石嘴山市、吳忠市、固原市、中衛(wèi)市市區(qū)、縣級市市區(qū)、縣城和建制鎮(zhèn)落戶限制，優(yōu)先解決存量，有序引導增量�！笆�三五”期間，全區(qū)新增城鎮(zhèn)人口73萬人，吸納農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶79萬人。

　　完善農(nóng)業(yè)轉移人口管理制度。認真落實居住證制度，以居住證為載體，健全、完善和擴大向居住證持有人提供公共服務的范圍。對于符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶口。建立覆蓋轉移人口的基礎數(shù)據(jù)庫，分類完善轉移人口勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，實現(xiàn)轉移人口管理信息化。

　　二、建立健全農(nóng)業(yè)轉移人口市民化推進機制

　　建立成本分擔機制。依據(jù)農(nóng)業(yè)轉移人口規(guī)模，統(tǒng)籌制定市民化成本分擔方案，完善由政府、企業(yè)、個人共同參與的市民化成本分擔機制。政府承擔農(nóng)業(yè)轉移人口在義務教育、勞動就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及市政設施等方面的公共成本。企業(yè)依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，按時足額支付農(nóng)民工工資，實行農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬，加大職工技能培訓投入，依法為農(nóng)民工繳納職工社會保險費用。個人積極參加城鎮(zhèn)社會保險、職業(yè)教育和技能培訓等，通過自身積累、優(yōu)惠貸款、商業(yè)保險等方式承擔合理支出，提升融入城市社會的能力。

　　建立三項掛鉤機制。建立財政轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，分類確定市民化基本公共服務標準，完善公共服務體系和自治區(qū)財政轉移支付方式。建立財政性建設資金對城市基礎設施投入與城市吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，提高公共產(chǎn)品供給水平，強化基礎設施保障能力。建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)數(shù)量掛鉤機制，嚴控新增建設用地，盤活存量用地，保障城鎮(zhèn)化用地需求。配套建立農(nóng)業(yè)轉移人口市民化獎勵制度，加強對市、縣(區(qū))的引導激勵，增強地方財政保障能力，營造良好的人口向城鎮(zhèn)主動融入制度和政策環(huán)境。

　　改革農(nóng)村產(chǎn)權制度。穩(wěn)妥推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，完成農(nóng)村集體土地所有權、土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體建設用地使用權和房屋所有權的確權、登記、頒證工作。探索承包地和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓制度。盤活農(nóng)村存量建設用地，為農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)提供保障，增強農(nóng)民進城意愿和能力。完善流轉交易制度，探索引進或建立農(nóng)村產(chǎn)權評估中介服務組織，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉服務體系。探索國有農(nóng)場土地資本化方式，推進農(nóng)場區(qū)域城鎮(zhèn)化。

　　三、推進農(nóng)業(yè)轉移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務

　　拓寬住房保障渠道。完善住房供應體系，探索共有產(chǎn)權住房供應機制，建立健全租賃型、棚改型、自住型和政企合作型等共有產(chǎn)權住房供應模式。深化住房制度改革，通過棚戶區(qū)改造、保障性住房建設等多渠道籌集房源，將進城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房保障體系，將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉移人口納入住房公積金制度覆蓋范圍。

　　保障隨遷子女平等享有受教育權利。將進城務工人員隨遷子女就近接受義務教育納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇�？茖W核定教師編制，加大公辦學校教育經(jīng)費投入，推進符合政策規(guī)定的進城務工人員隨遷子女在遷入地參加中、高考。完善農(nóng)民工隨遷子女在遷入地接受中等職業(yè)教育免學費和普惠性學前教育政策，推動各市、縣建立健全農(nóng)民工隨遷子女接受義務教育入學升學保障機制，探索在遷入地參加升學考試的實施辦法。

　　改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件。完善社區(qū)衛(wèi)生計生服務網(wǎng)絡，將農(nóng)民工等納入服務范圍，積極推進流動人口衛(wèi)生計生服務均等化，提升流動人口健康水平。鼓勵各地將符合條件的農(nóng)民工及隨遷家屬納入當?shù)鼗�本醫(yī)療保險和醫(yī)療救助范圍。加強縣級醫(yī)院服務能力建設，提高縣域醫(yī)療能力和水平。加大對中南部地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系發(fā)展和人才定向培養(yǎng)的支持力度。

　　擴大就業(yè)和社會保障覆蓋面。支持進城農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策和機制，設立農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園、創(chuàng)業(yè)街、專業(yè)市場，擴大“農(nóng)超對接”網(wǎng)點農(nóng)民經(jīng)營比例。通過擴大政府購買公益崗位等方式，開展進城困難農(nóng)民就業(yè)援助。完善被征地農(nóng)民剛性進保機制，全力幫扶低收入困難群體參保。強化企業(yè)繳費責任，提高農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險、生育保險、工傷保險比例。

　　第二節(jié) 全面提升城市功能

　　適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，加強市政基礎設施建設，完善公共服務體系和城市功能，提升城市品位和群眾生活質量，打造綠色城市、人文城市。

　　一、提高規(guī)劃設計水平

　　科學編制城市規(guī)劃。加快城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃編制，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。2017年完成自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制，啟動各城市總體規(guī)劃修編工作，2020年城市近期規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)控制性詳細規(guī)劃覆蓋率達到100%。創(chuàng)新規(guī)劃理念，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過程，實施緊湊型城市規(guī)劃，有效降低人均建設用地面積，切實引導城市建設由外延擴張向內(nèi)涵集約發(fā)展轉變。

　　全面推行城市設計。把城市設計納入法定規(guī)劃管理層次，出臺全區(qū)城市設計管理辦法和技術導則，建立城市設計實施機制。全面啟動城市設計編制，對城市整體界面、公共空間、景觀軸線、高度序列、地標節(jié)點、建筑風格、環(huán)境品質、主導色系等關鍵內(nèi)容進行精心構思和策劃，形成高質量的設計成果，科學指導城市建設。加強單體建筑設計方案審查，確保在形體、色彩、體量、高度等方面符合城市設計要求。

　　嚴格建筑設計管理。推進施工圖審查等環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，優(yōu)先保證建筑使用功能，嚴格落實節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)保、抗震、質量安全等設計標準和要求。鼓勵建設工程在勘察、設計活動中采用先進技術、先進工藝、先進設備。進一步培育和規(guī)范建筑設計市場，依法嚴格實施市場準入和清出，鼓勵國內(nèi)外企業(yè)參與寧夏重大建筑設計競爭。加強行業(yè)執(zhí)業(yè)人員動態(tài)管理，進一步明確建筑師權責義務，充分發(fā)揮好建筑師的作用。

　　塑造城鎮(zhèn)特色風貌。城鎮(zhèn)建設要更加注重自然生態(tài)保護和歷史文化傳承，更加注重發(fā)掘特色優(yōu)勢，不搞大拆大建、盲目擴張，不搞貪大求洋、破壞文脈，不搞統(tǒng)一模式、千城一面，塑造城鎮(zhèn)特色，讓居民望得見賀蘭山、看得見黃河水、記得住塞上江南風情。注重城市空間形態(tài)優(yōu)化，把握好街道、廣場等公共空間的尺度和比例關系，嚴控過密過高建筑，留足景觀綠化和游憩活動空間，形成和保持城市開闊通透、舒朗大氣的空間品質。注重建筑風格的地方化塑造，著力打造體現(xiàn)地域特點、民族特征、文化底蘊、時代精神的特色街區(qū)和精品建筑，促進城市天際線、輪廓線、色彩和環(huán)境更加優(yōu)美。

　　二、加強市政公用設施建設

　　優(yōu)化城市路網(wǎng)結構。嚴格控制超寬馬路建設，增加支路數(shù)量及密度，形成主次干道和支路級配合理的道路網(wǎng)絡。加強街區(qū)規(guī)劃和建設，新建住宅要推廣街區(qū)制，實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，提高城市道路通達性。到2020年，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度提高到8公里/平方公里、道路面積率達到15%。科學、規(guī)范設置道路交通安全設施和交通管理設施，提高道路安全性。

　　提升城市管網(wǎng)設施建設水平。堅持“先地下、后地上”，統(tǒng)籌規(guī)劃建設地下管線，對燃氣、供水、供熱等老舊管網(wǎng)逐年改造，保障運行安全。合理開發(fā)利用地下空間，提高地下空間人防、商業(yè)、停車等綜合利用水平�？茖W規(guī)劃建設地下綜合管廊，到2020年全區(qū)建成地下綜合管廊170公里。完善城市排水(雨水)防澇與防洪設施，提高城市防洪、防災水平。按照“滲、滯、蓄、凈、用、排”要求，建立自治區(qū)干旱半干旱地區(qū)海綿城市技術標準和規(guī)范體系，加快市縣海綿城市規(guī)劃編制。降雨量大于400毫米的固原等城市，按照技術標準推進海綿城市建設。中北部降雨量較小的城市，靈活運用海綿城市建設理念和技術，建設雨水花園、儲水池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設施，讓雨水自然積存、自然滲透、自然凈化，增強雨洪徑流調控能力。

　　改善城市供水、供熱、供氣條件。加強水源地保護，建立城市備用飲用水水源地，完善城市供水基礎設施，保障生產(chǎn)、生活用水，確保飲水安全。加強清潔能源供應設施建設，完善燃氣輸配、儲備和供應保障系統(tǒng)，盡快實現(xiàn)所有縣城接入天然氣。新建西海固地區(qū)脫貧引水工程和鹽紅同革命老區(qū)脫貧引水工程。擴建和完善重點工業(yè)園區(qū)供水工程，保障全區(qū)重點工業(yè)園區(qū)用水需求。加快實施電廠余熱集中供熱工程，形成以熱電聯(lián)產(chǎn)為主的城市集中供熱體系。

　　完善城市污水、垃圾處理設施。加快污水、污泥處理設施建設和改造，2017年完成所有城市污水處理廠提標改造，并達到一級A排放標準。到2020年，銀川市城區(qū)實現(xiàn)污水“全收集、全處理”，其他市縣城市污水處理水平進一步提升，工業(yè)園區(qū)污水達標排放。推進中水和污水再生利用設施建設，城市中水回用率達到35%以上。加快建設布局合理、運行高效的城市垃圾收運處理設施網(wǎng)絡，建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調機制，積極推行垃圾分類投放收集、綜合循環(huán)利用。到2020年，各市縣城市生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理，垃圾資源化利用率達到40%，基本建立餐廚廢棄物、建筑垃圾回收和再生利用體系。

　　三、完善基本公共服務體系

　　優(yōu)化配置基本公共服務資源。堅持普惠性、�；�本、均等化、可持續(xù)發(fā)展，增加優(yōu)質公共服務供給。推進基本公共服務標準化，明確基本公共服務清單和分類建設標準，科學確定公共設施服務半徑和覆蓋人群，均衡大中小城市公共服務設施供給，努力實現(xiàn)布局優(yōu)化和資源高效利用。加快推進公共服務均等化，推進優(yōu)質教育、醫(yī)療、文化、體育等公共資源向縣城合理布局、向村鎮(zhèn)延伸，滿足城鄉(xiāng)居民基本需求。

　　完善城鄉(xiāng)社會保障體系。推進基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險擴面提標，提高自治區(qū)統(tǒng)籌水平。健全社會保險跨地區(qū)轉移接續(xù)制度，提高農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險覆蓋率。探索建立養(yǎng)老金合理調整機制。健全城鄉(xiāng)居民大病保險制度。依托銀川資源環(huán)境優(yōu)勢，建設區(qū)域養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)中心;以地區(qū)中心城市和縣域中心城市為節(jié)點，依托各級城鎮(zhèn)建設老年公寓等養(yǎng)老及配套設施，切實提高養(yǎng)老服務能力和水平。

　　四、優(yōu)先發(fā)展公共交通

　　完善城市公共交通體系。加大公共交通設施投入，積極推行以公共交通為主導的出行模式，擴大公共交通專用道覆蓋范圍，合理布局線路、站點，實現(xiàn)中心城區(qū)公交站點500米內(nèi)全覆蓋，并向住宅小區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。加快推進銀川市立體交通網(wǎng)建設。到2020年，銀川市公共交通分擔率達到40%以上，其他市縣達到20%以上。

　　加快城市停車設施建設。利用城市地上地下空間和人防工程，合理布局停車場、停車泊位等設施，增建一批停車樓、地下停車場、機械式立體停車庫等公共停車設施。按需修建交通換乘樞紐、公交換乘場站及賓館、商場、寫字樓、營業(yè)場所、公共機構等停車泊位。嚴格落實居住區(qū)停車位配置標準。鼓勵民間資本參與公共停車場建設和經(jīng)營。

　　五、加快綠色城市建設

　　推動綠色建筑發(fā)展。深入開展綠色建筑行動，完善綠色建筑評價體系，建立綠色建筑發(fā)展價格支撐體系，打造和推廣全生命周期低碳綠色建筑。到2020年，綠色建筑占新建建筑比例達到50%。積極開展城市宜居綜合改造試點，推廣應用新型綠色建材和地源熱泵、水源熱泵、太陽能發(fā)電等新能源技術，實施區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、公共建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能工程，發(fā)展被動式房屋等綠色節(jié)能建筑。2020年年底前，完成18萬戶城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，基本消除棚戶區(qū)、城中村和城市危房。

　　推廣綠色交通。倡導綠色出行，合理布局行人過街設施、隔離設施和交通標識，開展公交接駁點步行改造，新建城市道路必須同步規(guī)劃建設自行車和步行道系統(tǒng)，營造良好的自行車、步行交通空間。加強區(qū)域自行車綠道建設，形成以銀川都市圈為核心，串接重點鎮(zhèn)村、旅游景區(qū)、園區(qū)廠區(qū)等的區(qū)域綠道系統(tǒng)。加快充電站、充電樁等配套設施建設，鼓勵新能源、小排量等環(huán)保型汽車應用。2017年底前，全區(qū)基本淘汰“黃標車”。

　　綠化美化城市。大力推進城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠化建設，依托現(xiàn)有山水脈絡，因地制宜建設城市公共綠地、景觀小品、綜合性公園、城市綠道、綠色園區(qū)。按照“300米見綠、500米成園”要求，增加小微游園、街頭綠地、社區(qū)公園等綠地數(shù)量，強化綠地服務居民日常生活的功能，實現(xiàn)“一街一景”。城市各類建設項目必須嚴格按照技術標準同步建設綠地，鼓勵發(fā)展屋頂和立體綠化。保護古樹名木資源，推廣當?shù)貥浞N。實施山體、河流、湖泊、濕地、植被修復工程，開展河湖濕地保護范圍確權劃界，恢復城市自然生態(tài)。

　　開展“藍天碧水·綠色城鄉(xiāng)”專項行動。實施以大氣、水、土壤整治為重點的“藍天碧水·綠色城鄉(xiāng)”專項行動，加大生態(tài)環(huán)境保護和建設。推進大氣污染防治，健全重污染天氣監(jiān)測預警體系。加大城市工業(yè)源、面源、移動源污染綜合治理力度，科學規(guī)劃預留城市風廊，提高城市空氣流動性和通透性。加快新能源示范城市建設，推動城市能源結構調整，增加清潔能源供應。修改完善城市供熱規(guī)劃，加快淘汰城市建成區(qū)供熱和工業(yè)燃煤鍋爐，加強機動車尾氣和城市揚塵治理，到2020年，基本消除重污染天氣。加強城市湖泊濕地水環(huán)境保護與治理，到2020年，地級市建成區(qū)黑臭水體全部消除，達到長制久清。加強工業(yè)和生活固體廢棄物資源化利用和無害化處理，推進節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

　　倡導綠色新生活。加強綠色生活宣傳和教育，引導居民樹立綠色增長、共建共享的理念，建立有利于綠色生活的價值體系。倡導居民使用綠色產(chǎn)品，鼓勵參與綠色志愿服務，促進衣食住行游等方面加快向簡約適度、綠色低碳、文明節(jié)約方式轉變，使綠色消費、綠色出行和綠色居住等成為社會自覺行動。

　　六、注重人文城市建設

　　加強城鎮(zhèn)歷史文化資源保護。劃定全區(qū)城鎮(zhèn)歷史文化街區(qū)、歷史建筑和傳統(tǒng)村落、民居保護范圍，制定古遺址、古建筑、近現(xiàn)代建筑保護名錄，挖掘和公布一批歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，保護好現(xiàn)有的歷史文化街區(qū)，維護原有空間肌理、街巷尺寸和歷史風貌，對銀川市、固原市、韋州鎮(zhèn)等歷史文化名城名鎮(zhèn)和全區(qū)范圍內(nèi)30年以上、具有典型時代印記的建筑重點進行保護。有序實施城市修補和有機更新，通過維護加固老建筑、改造利用舊廠房、完善基礎設施等措施，恢復老城區(qū)功能和活力，延續(xù)歷史文脈，保存城市意象，提升城市文化內(nèi)涵。

　　加快城市文化事業(yè)發(fā)展。以銀川都市圈和地區(qū)中心城市為主體，建設和完善公共圖書館、文化館、博物館、美術館、體育館、群眾藝術館等文體設施;以縣區(qū)為中心，新建、改建西吉縣等10個縣(區(qū))文化館和大武口區(qū)等9個縣(區(qū))圖書館，進一步完善群眾文化娛樂設施。建設城鎮(zhèn)文化休閑街區(qū)、休閑步道、城郊休憩帶等，方便居民休閑和文體活動，促進居民交流。依托內(nèi)陸開放型試驗區(qū)平臺，加強對外交流合作，樹立開放包容城市品格，塑造富有寧夏特色的多元開放現(xiàn)代都市文化。

　　第三節(jié) 強化綜合交通網(wǎng)絡支撐

　　加快交通基礎設施建設，打通主動脈，暢通微循環(huán)，促進公路、鐵路、航空有效銜接，加快構建以快速交通為骨干、連通全國交通網(wǎng)絡的綜合交通運輸體系，大力完善區(qū)內(nèi)內(nèi)部路網(wǎng)，提升道路質量，支撐銀川都市圈建設，帶動全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　一、完善綜合交通運輸網(wǎng)絡

　　航空。爭取組建寧夏地方航空公司，鞏固提升銀川與北京、西安等城市空中快線，加密廣州、鄭州、烏魯木齊等重要城市航線，新開多哈、伊斯坦布爾等國際航線。培育和發(fā)展國際航空貨運航線，提升至中東、中亞等絲綢之路沿線國家和地區(qū)的航空運輸能力。利用第五航權推動“天空開放”，積極引進基地航空公司。強化銀川河東機場樞紐建設，優(yōu)化空域結構，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟、通航產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域航空樞紐和貨運集散中心。推進中衛(wèi)、固原支線機場擴容，啟動紅寺堡、同心等通用機場建設，發(fā)展飛行培訓、低空旅游、私人飛行、公務飛行等通用航空服務，在吳忠、惠農(nóng)、鹽池等地設立城市候機樓，擴大航空服務范圍。

　　高速鐵路。構架以銀川為中心、輻射周邊的高速客運網(wǎng)，促進寧夏融入“一帶一路”國家發(fā)展大戰(zhàn)略。重點推進銀川連接北京、蘭州、西安、青島等方向的高速鐵路通道建設，到2020年，建成銀川至西安、中衛(wèi)至蘭州、包頭至銀川高速鐵路，吳忠至中衛(wèi)城際鐵路，實現(xiàn)與京津冀地區(qū)、中原城市群、長三角城市群的快速連接，打通“一縱一橫”高鐵通道。

　　普通鐵路。增建干武鐵路二線，與包蘭鐵路、蘭新鐵路共同構成寧夏西向通道，利用新疆霍爾果斯、喀什口岸，打通通向中東、中亞和歐洲的國際大通道。建設銀川至巴彥浩特鐵路，通過烏力吉、策克口岸，加強與蒙古國的聯(lián)系，強化寧夏作為蒙西地區(qū)及蒙古國與我國東、南部地區(qū)聯(lián)系的鐵路樞紐地位。新建包蘭鐵路東烏聯(lián)絡線。規(guī)劃建設海原—同心—惠安堡鐵路，增加固原向西的鐵路出口，建設中川—海原—環(huán)縣鐵路。加快推進太中銀鐵路復線、寶中鐵路中衛(wèi)至平?jīng)龆螖U能改造、包蘭鐵路銀川境內(nèi)貨運外繞線項目建設。

　　城際鐵路。構建以銀川為核心、五市互聯(lián)互通的城際快速軌道交通網(wǎng)絡。積極推進京呼銀蘭高速鐵路寧夏段和寶中鐵路固原至中寧段擴能改造，依托國鐵實現(xiàn)五市“同城化”，形成1-2小時通行圈;建設銀川至寧東城際鐵路，推進銀川城市軌道交通和銀川都市圈軌道交通網(wǎng)建設，形成以銀川為中心，連接銀川都市圈各主要城市的半小時經(jīng)濟圈。

　　高速公路。推進高速公路增量擴能提質，加快構建“三環(huán)四縱六橫”高速公路網(wǎng)，完善寧夏與周邊省區(qū)快速運輸通道，增加省級快速出口通道，實現(xiàn)銀川市與相鄰省區(qū)市的高速連通，各市縣便捷融入國家高速公路網(wǎng)絡。重點實施青銀、京藏等既有高速公路改擴建，烏瑪、銀昆、銀百3條新增國家高速寧夏境內(nèi)路段建設;形成銀川與吳忠、石嘴山、中衛(wèi)和固原間兩條國家高速公路組成的交通走廊。根據(jù)國家投融資改革、資金籌措情況，穩(wěn)步推進石嘴山至平羅、同心至海原、涇源至華亭、西吉至會寧等地方高速公路建設。到2020年，全區(qū)高速公路通車里程達到2000公里。

　　普通國省干線公路。加大國省道改造力度，重點實施國道327彭陽至鎮(zhèn)原段、省道204海原至西吉段等一批國省道改建，進一步提升國省道技術等級和服務水平。新建青銅峽葉盛、石嘴山紅崖子等黃河大橋，進一步加密跨黃河公路橋梁布局，使黃河兩岸更加暢通。到2020年，實現(xiàn)國道二級及以上公路比例達到85%以上，省道基本達到三級及以上公路標準。

　　二、建設城市綜合交通樞紐

　　積極爭取國家政策支持，建成一批集鐵路、公路、民航、城市公共交通等各類交通方式為一體的現(xiàn)代化綜合交通樞紐，實現(xiàn)各種運輸方式“零距離”換乘和無縫銜接。強化銀川市全國綜合交通樞紐地位，著力打造以銀川都市圈為核心、輻射西部地區(qū)的重要交通樞紐。將中衛(wèi)市建成向西開放的重要物流中轉集散中心，將固原市打造成我區(qū)南部重要對外聯(lián)絡交通樞紐，實現(xiàn)與我國中部、西北和華北等地的客貨運便捷集散、中轉。以北部的惠農(nóng)、永寧、靈武、寧東，中部的鹽池、同心、紅寺堡，南部的涇源等為節(jié)點，發(fā)揮客貨運輸?shù)募�散、中轉功能，形成功能互補的綜合交通樞紐格局。

　　第四節(jié) 建設美麗鄉(xiāng)村

　　遵循城鄉(xiāng)差異化發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌推進新農(nóng)村建設，大力實施“規(guī)劃引領、農(nóng)房改造、收入倍增、基礎配套、環(huán)境整治、生態(tài)建設、服務提升、文明創(chuàng)建”八大工程，到2020年，所有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村建成田園美、村莊美、生活美、風尚美的美麗鄉(xiāng)村。

　　一、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

　　推進城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化。樹立全域規(guī)劃理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，加強城市與周邊村鎮(zhèn)基礎設施連接，擴大城市基礎設施覆蓋范圍，推進城市燃氣設施向鄰近鎮(zhèn)、村延伸，集中供水服務向城郊覆蓋，污水垃圾處理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進，城市公交向農(nóng)村發(fā)展，實現(xiàn)基礎設施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)共享。

　　推進城鄉(xiāng)基本公共服務一體化。加快農(nóng)村公共服務設施建設，延伸城市教育、醫(yī)療等公共服務網(wǎng)絡，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心的農(nóng)村公共服務中心。加大農(nóng)村基礎教育投入，合理配置教育資源，推進義務教育學校標準化建設，小城鎮(zhèn)和中心村根據(jù)人口分布、服務半徑等合理配置中小學和幼兒園。全面建立二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構對口支援基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的長效機制，完善以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。深入實施文化惠民工程，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村綜合文化服務中心等農(nóng)村公共文化和體育設施建設，扶持農(nóng)民文化大院特色化和民間文藝團隊多樣化發(fā)展，廣泛開展豐富多彩的群眾文化生活，保障群眾基本公共文化權益。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)最低生活保障制度建設，完善以低保制度為核心的社會救助體系，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系。加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務站建設，到2020年，實現(xiàn)標準化城鄉(xiāng)社區(qū)服務站全覆蓋。

　　推進城鄉(xiāng)要素市場一體化。引導資金、技術、人才、管理、信息等資源加快流向農(nóng)村，建立城鄉(xiāng)一體的人力資源市場和就業(yè)聯(lián)動機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)平等就業(yè)、同工同酬。建立和完善城鄉(xiāng)一體化商貿(mào)流通服務體系，大力發(fā)展農(nóng)村電商，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。加快發(fā)展普惠金融，積極推進農(nóng)村金融網(wǎng)點建設。

　　二、提升村鎮(zhèn)規(guī)劃建設水平

　　加強村鎮(zhèn)規(guī)劃引導。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城市、服務農(nóng)村的節(jié)點作用，加強重點鎮(zhèn)規(guī)劃。高標準編制中心村、保留一般村建設規(guī)劃，明確鄉(xiāng)村基礎設施、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等目標和要求，分類引導村鎮(zhèn)建設。把生態(tài)移民新村、國有農(nóng)場居民點納入村鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃。開展村鎮(zhèn)風貌設計，加強歷史文化名村、傳統(tǒng)村落保護。

　　完善村鎮(zhèn)基礎設施。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、供排水等基礎設施建設，增強小城鎮(zhèn)綜合承載能力。加強小城鎮(zhèn)與交通干線、交通樞紐城市的連接，構建城區(qū)、縣—鎮(zhèn)、鎮(zhèn)—村三級城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡，到2020年，行政村公交客車覆蓋率達到100%。鞏固提升農(nóng)村飲水安全工程，實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，完善農(nóng)村郵政設施和寬帶網(wǎng)絡。推進新農(nóng)村現(xiàn)代物流網(wǎng)絡工程建設，培育面向農(nóng)村的大型流通企業(yè)，增加農(nóng)村商品零售、餐飲及其他生活服務網(wǎng)點。推進燃氣下鄉(xiāng)，到2020年，全區(qū)農(nóng)村燃氣普及率達到70%。

　　強化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護。持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，統(tǒng)籌推進農(nóng)村飲用水水源地保護、農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)村工礦污染治理等，加大荒山治理、濕地保護、防沙治沙、生態(tài)修復力度，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。按照集中和分散相結合的原則，探索確立適合寧夏實際的垃圾處理模式，城郊鄉(xiāng)村垃圾納入城市垃圾處理體系，遠郊地區(qū)因地制宜選擇處理方式，對可降解的有機垃圾，就近堆肥或生態(tài)循環(huán)處理。加快推進農(nóng)村生活污水處理設施及水沖式廁所建設改造。到2020年，90%的村莊實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化和無害化治理，全區(qū)農(nóng)村污水處理率達到70%以上、農(nóng)村“衛(wèi)生廁所”普及率達到80%以上。加大環(huán)村林帶建設，到2020年，打造2000個綠色村莊。

　　三、深入實施危房改造及新民居工程

　　堅持整村推進與分區(qū)域改造相結合、適度集中與分散建設相結合，采取新建改造、修繕加固、房屋置換等方式，優(yōu)先安排改造南部山區(qū)、中部干旱帶、地震斷裂帶和地質災害易發(fā)區(qū)危房危窯。到2018年，完成全區(qū)現(xiàn)有危房和土坯房改造任務。將危房改造與精準扶貧相結合，著力抓好建檔立卡貧困戶的危房改造，加大投入補助，通過自主改造一批、移民安置一批、補償退出一批、公租補貼一批、周轉安置一批、加固改造一批的方式，確保如期實現(xiàn)住房安全目標。推進新民居建設工程，優(yōu)化院落布局和建筑平面，完善功能，合理分區(qū)，實現(xiàn)生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)分離。

　　第五節(jié) 加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐

　　統(tǒng)籌城市空間結構調整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，促進一產(chǎn)提質增效、二產(chǎn)轉型升級、三產(chǎn)加快發(fā)展，構建新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐體系，以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城聯(lián)動。

　　一、促進產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展

　　強化“一主兩副”產(chǎn)業(yè)帶動。建立健全產(chǎn)業(yè)引導政策，進一步明確鼓勵、限制、禁止的產(chǎn)業(yè)，完善落后產(chǎn)能退出機制，促進城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構調整，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快編制產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃，依據(jù)主體功能定位和城鎮(zhèn)發(fā)展方向布局重大項目。銀川都市圈(包括銀川、石嘴山、吳忠3個城市)圍繞戰(zhàn)略定位，重點發(fā)展裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、特色食品與用品、葡萄酒、特色農(nóng)產(chǎn)品、現(xiàn)代紡織等產(chǎn)業(yè)，做強產(chǎn)業(yè)支柱，形成產(chǎn)業(yè)集群。固原市重點發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品加工和生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)，積極培育低耗能、低耗水、高產(chǎn)值的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚。中衛(wèi)市重點發(fā)展旅游、云計算和電子信息、物流及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動城市轉型發(fā)展。

　　提升縣城產(chǎn)業(yè)支撐能力。強化縣域中心城市功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)業(yè)向縣城集中。合理規(guī)劃布局縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善園區(qū)基礎設施，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)結構，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊。注重縣城與區(qū)域內(nèi)其他城市協(xié)作，重點對接中心城市產(chǎn)業(yè)分工，承接產(chǎn)業(yè)轉移，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，形成既協(xié)調一致又錯位發(fā)展的縣域產(chǎn)業(yè)格局。

　　積極培育小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)。利用小城鎮(zhèn)所處區(qū)域的自然資源、文化資源、市場條件及區(qū)位優(yōu)勢，培育具有地方特色和競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)由粗放式向品質型、效益型轉變。加強小城鎮(zhèn)服務“三農(nóng)”作用，推動農(nóng)產(chǎn)品收購、貯藏、加工、運輸、銷售一體化發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。建設小城鎮(zhèn)和農(nóng)村電子商務平臺，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布與線上交易，增強農(nóng)村經(jīng)濟活力。

　　二、推進產(chǎn)業(yè)富民和就業(yè)創(chuàng)業(yè)

　　著實增加城鄉(xiāng)居民收入。推進產(chǎn)業(yè)富民，大力發(fā)展本地特色產(chǎn)業(yè)，把資源優(yōu)勢有效轉化為富民優(yōu)勢，多發(fā)展適銷對路、能給老百姓帶來“真金白銀”的致富產(chǎn)業(yè)，多實施一批增加老百姓收入的“短平快”項目，多培育一些吸納就業(yè)能力強的企業(yè)，打牢群眾增收的基礎。統(tǒng)籌做好重點群體就業(yè)，努力擴大中等收入群體，多渠道增加低收入勞動者收入，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入差距。落實好強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性收入，增加務工工資性收入，釋放財產(chǎn)性收入紅利，拓展農(nóng)民收入增長空間。

　　完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障機制。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，實施更加積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，發(fā)揮城市創(chuàng)業(yè)平臺作用，完善扶持就業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。運用財政支持、稅費減免、創(chuàng)業(yè)投資引導、政策性金融服務、小額貸款擔保等手段，為中小企業(yè)特別是創(chuàng)業(yè)型企業(yè)發(fā)展提供良好的經(jīng)營環(huán)境，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。促進以高校畢業(yè)生為重點的青年和農(nóng)村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。引導高校畢業(yè)生就業(yè)流向，鼓勵其到中小城市創(chuàng)業(yè)就業(yè)。建設中國(寧夏)人力資源發(fā)展促進中心。積極推進勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化”管理，構建和諧勞動關系，切實保障勞動者和用工單位合法權益。

　　加強職業(yè)技能培訓。大力發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動者就業(yè)本領和創(chuàng)業(yè)能力。擴大公共財政技能培訓服務，對去產(chǎn)能、調結構企業(yè)轉產(chǎn)就業(yè)職工開展技能培訓，提高二次就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力;對新增農(nóng)業(yè)轉移人口進行就業(yè)技能培訓和職業(yè)技能鑒定，實現(xiàn)農(nóng)民工技能培訓全覆蓋。開展技能崗位持證上崗及薪酬掛鉤試點，逐步推進職業(yè)技能“培鑒同步”。

　　三、增強城市創(chuàng)新能力

　　發(fā)揮城市創(chuàng)新載體作用，依托科技、教育和人才資源優(yōu)勢，推動城市走創(chuàng)新驅動發(fā)展道路。營造創(chuàng)新的制度環(huán)境、政策環(huán)境、金融環(huán)境和文化氛圍，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，推動技術創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。建立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。建設創(chuàng)新基地，集聚創(chuàng)新人才，培育創(chuàng)新集群，完善創(chuàng)新服務體系。創(chuàng)新產(chǎn)城融合模式，推動污染企業(yè)生態(tài)隔離或遷出中心城區(qū)，對清潔產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)實行混合用地模式，建設商業(yè)居住綜合體等職住平衡項目，增強城市內(nèi)部空間布局合理性，支持有條件的獨立產(chǎn)業(yè)園區(qū)從單一生產(chǎn)型園區(qū)向綜合型城市區(qū)轉型。創(chuàng)新旅游發(fā)展模式，推進全域旅游發(fā)展。

　　第六節(jié) 提高城市治理水平

　　樹立精明增長理念，尊重城市發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新城市治理方式，全面提高城市建設管理水平。

　　一、深入推進依法治市

　　加快制定城市規(guī)劃建設管理地方性法規(guī)、規(guī)章，形成覆蓋城市工作全過程的法規(guī)制度框架。重點推進空間規(guī)劃、城市設計、建筑管理、城市管理、住房保障、地下管線、歷史文化遺產(chǎn)保護等立法工作。嚴格按照公眾參與、專家論證、集體決策、風險評估、合法性審查等程序實施城市工作決策，堅決遏制領導干部隨意干預城市規(guī)劃建設管理行為。加大對城市規(guī)劃建設管理違法行為的懲處，強化法律責任追究。推進文明城市創(chuàng)建，實施市民素質提升工程，研究制定懲處破壞環(huán)境衛(wèi)生、違反公共秩序等輕微違法行為的法規(guī)制度，建立市民行為規(guī)范，引導和約束市民行為，培養(yǎng)高素質的新型文明市民。

　　二、改革城市管理體制

　　深入推進城市管理領域綜合執(zhí)法體制改革，推動城市管理走向城市治理，促進城市運行高效有序。整合歸并相關部門職能和資源，綜合設置城市管理執(zhí)法機構，統(tǒng)一執(zhí)法力量，實行集中綜合執(zhí)法。明確城市管理和執(zhí)法職責邊界，制定權力和責任清單，規(guī)范執(zhí)法流程，推進陽光執(zhí)法、文明執(zhí)法。堅持屬地管理、權責一致，合理確定地級市和市轄區(qū)城市管理部門職責分工，推進執(zhí)法重心下移，增強市轄區(qū)和縣(市)執(zhí)法力量，并向街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。堅持試點先行、穩(wěn)步推進，在總結城市管理執(zhí)法體制改革成功經(jīng)驗基礎上，逐步擴大改革范圍，實現(xiàn)更寬領域的綜合行政執(zhí)法。

　　三、完善城市治理結構

　　建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的城市治理格局，構建科學有效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，實現(xiàn)政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動。強化社區(qū)自治和服務功能，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化以及綜治、維穩(wěn)、信訪等管理職能和服務資源，推進社區(qū)工作人員專業(yè)化和職業(yè)化，依法民主管理社區(qū)公共事務和公益事業(yè)，提高城市治理水平。發(fā)揮物業(yè)公司等專業(yè)服務優(yōu)勢，推動物業(yè)服務擴面提質，到2020年，全區(qū)物業(yè)服務覆蓋率提高到70%以上。深化平安寧夏建設，完善社會治安防控體系，嚴厲打擊危害公共安全的違法犯罪活動，提升社會治安綜合治理水平，提高城市居民安全生活指數(shù)。

　　四、推進智慧城市建設

　　圍繞智慧政務、智慧城建、智慧民生、智慧產(chǎn)業(yè)四大應用領域，面向政府、公眾、企業(yè)三類用戶，建設智慧城市運營管理中心等服務平臺，實施智能高效的智慧基礎設施、透明高效的智慧政務、精準精細的智慧城建、便捷豐富的智慧民生、創(chuàng)新發(fā)展的智慧產(chǎn)業(yè)、一站匯聚的智慧服務平臺、保障有力的網(wǎng)絡安全體系、共享開放的標準規(guī)范體系八項任務，全力推進新型智慧城市建設。到2020年，政務信息資源共享開放水平顯著提高，80%以上的各級政府服務事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。整合公共服務資源，形成跨地區(qū)、跨層級、跨部門的一體化公共服務模式。

　　五、強化建筑質量安全管理

　　嚴格落實建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理五方主體工程質量終身責任，全面推行永久性標牌制。落實工程建設強制性標準，實行施工現(xiàn)場、建筑市場“兩場”聯(lián)動管理機制。科學編制建筑結構設計規(guī)范標準，加強勘察設計、材料進場、建造施工、抽樣檢測、竣工驗收、使用維護等建筑工程全生命周期質量和風險管理，提高房屋建筑使用年限。發(fā)展新型建造方式，推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，到2020年，培育自治區(qū)級產(chǎn)業(yè)化基地10個，爭創(chuàng)國家級建筑產(chǎn)業(yè)化基地。抓好房屋建筑、大型建(構)筑物等運行使用和既有建筑改擴建、裝飾裝修的安全監(jiān)管，做好質量安全鑒定和抗震加固管理，建立安全預警及應急控制機制，嚴防重大安全事故。加大老舊建筑安全隱患排查整改。

　　六、加強城市綜合防災減災體系建設

　　嚴格按照國家和自治區(qū)標準建設城市綜合防災減災和安全設施，確保設施完好、運行規(guī)范。強化城鎮(zhèn)燃氣運行監(jiān)管，保障用氣安全。適度提高城市防洪排澇設施設計標準，合理劃分城市防洪排澇分區(qū)，完善城市防洪工程體系，增強城市防洪排澇減災能力。將城市公共消防基礎設施建設納入城市總體規(guī)劃，按標準配備消防站、消防車輛、消防水源、消防栓等設施。加強城市氣象觀測站網(wǎng)建設，提升城市應對氣候變化能力。構建城市生命通道系統(tǒng)，依托公園、廣場、綠地、體育場等加強城市應急避難場所建設，按標準配套建設地下人防工程。深入開展防災減災救災知識宣傳教育，提高市民防災減災救災意識。建設自治區(qū)、市、縣三級應急指揮體系，建立預警預報機制和防災減災救災信息系統(tǒng)，建設專業(yè)化、職業(yè)化的應急救援隊伍，開展經(jīng)常性演練，全面提升應急救援水平。

　　第七節(jié) 完善體制機制

　　一、推進人口管理制度改革

　　創(chuàng)新和完善人口服務和管理制度，逐步剝離附著在戶籍上的福利待遇，還原戶籍的人口登記和管理功能。建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，健全人口信息管理制度，建設人口綜合信息庫和信息交換平臺，為人口服務和管理提供支撐。

　　二、深化土地管理制度改革

　　落實最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，嚴格執(zhí)行國家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策和用地標準，嚴格執(zhí)行城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準，提高土地節(jié)約集約利用水平。嚴格控制建設用地總量，盤活存量建設用地，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，積極開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作。穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市和宅基地制度改革試點，為農(nóng)村土地制度改革提供可借鑒推廣的經(jīng)驗。

　　三、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護制度

　　強化水資源開發(fā)利用控制、水功能區(qū)限制納污管理。落實耕地保護責任，建立耕地保護補償激勵制度。完善重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償機制，支持六盤山生態(tài)補償示范區(qū)建設，爭取將固原市整體納入全國生態(tài)補償試點市。發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能節(jié)水、碳排放權、排污權、水權交易制度，推行環(huán)境污染第三方治理。嚴格項目環(huán)境準入和排污許可管理，加大環(huán)保執(zhí)法問責。探索編制縣域自然資源資產(chǎn)負債表，實行領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，建立領導干部任期環(huán)境質量考核制度和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。

　　四、創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機制

　　建立自治區(qū)城鎮(zhèn)建設融資平臺和專業(yè)融資擔保機構，增強城鎮(zhèn)化建設融資能力。完善財政轉移支付和公共支出政策，研究設立城鎮(zhèn)化發(fā)展基金。充分發(fā)揮政策性金融機構作用，鼓勵銀行、保險公司等金融機構創(chuàng)新信貸方式，針對城鎮(zhèn)化建設項目設計差別化融資模式和償債機制，加大對城鎮(zhèn)化建設的資金支持。積極穩(wěn)妥推進城市市政公用國有企業(yè)混合所有制改革。大力推動政府和社會資本合作，鼓勵引導社會資本通過特許經(jīng)營、BOT、TOT等方式參與城鎮(zhèn)道路、地下綜合管廊、海綿城市、燃氣供熱、污水垃圾處理、環(huán)境衛(wèi)生、公共交通等公益性項目的投資、建設、運營和管理。

　　第四章 “十三五”新型城鎮(zhèn)化保障措施

　　第一節(jié) 加強組織領導

　　自治區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調全區(qū)城鎮(zhèn)化工作，研究制定城鎮(zhèn)化發(fā)展方針、重大戰(zhàn)略和基本政策，協(xié)調解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的關鍵問題。各成員單位加強對城鎮(zhèn)化工作的指導、監(jiān)督和協(xié)調，依據(jù)本規(guī)劃細化工作方案，定期研究部署，落實相關政策。各市、縣(區(qū))加強組織領導，完善工作機制，研究確立本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標和重點任務，制定年度計劃，落實責任分工，多方籌措資金，有序推進新型城鎮(zhèn)化。各級政府應加大城鎮(zhèn)化教育培訓投入，培養(yǎng)一批專家型的城市規(guī)劃建設管理干部。加強宣傳工作，營造推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好氛圍，引導社會各界和廣大居民參與新型城鎮(zhèn)化建設。

　　第二節(jié) 加大規(guī)劃監(jiān)管

　　加強對新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃實施的動態(tài)跟蹤和監(jiān)督檢查，建立規(guī)劃中期評估制度，及時掌握規(guī)劃落實情況。強化新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃與自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃的相互銜接，提升規(guī)劃實施的有效性。加強城鎮(zhèn)化建設項目用地與土地利用總體規(guī)劃的銜接，確保重點建設項目的空間需求。建立健全規(guī)劃責任追究制度，將新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃實施情況納入地方黨政領導干部考核和離任審計，對違反城鎮(zhèn)化規(guī)劃及相關規(guī)劃的行為進行責任追究和處罰，確保規(guī)劃的權威性和嚴肅性。

　　第三節(jié) 強化項目支撐

　　加快推進新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出的城鎮(zhèn)基礎設施、交通通信設施、保障和改善民生、創(chuàng)新驅動等城鎮(zhèn)化重大項目建設。深入研究和把握國家宏觀政策走向、項目實施動向，依據(jù)我區(qū)發(fā)展能力和建設需求，及時儲備和更新城鎮(zhèn)化重大項目庫，做到“規(guī)劃一批、儲備一批、建成一批”。建立重大項目建設目標責任制，明確責任單位、時間表和路線圖，狠抓工作落實，確保重大項目如期完成。嚴格項目基本建設程序，規(guī)范招投標管理，強化安全質量監(jiān)管，提升城鎮(zhèn)化重大項目質量安全和社會風險防控水平。

　　第四節(jié) 開展新型城鎮(zhèn)化試點示范

　　堅持“頂層設計、地方為主，因地制宜、分類推進，先行先試、積極穩(wěn)妥，定期評估、總結推廣”，選擇不同區(qū)域、不同規(guī)模的城鎮(zhèn)，開展新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點，推動相關政策和舉措率先在試點地區(qū)落地，探索完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制，積累可復制推廣的經(jīng)驗。重點開展農(nóng)業(yè)轉移人口市民化、城鎮(zhèn)建設與管理、土地管理、社會保障、投融資體制創(chuàng)新、行政管理、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、就地就近吸納農(nóng)業(yè)轉移人口、農(nóng)村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理等示范試點，引導新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

　　第五節(jié) 強化監(jiān)督考核

　　建立健全新型城鎮(zhèn)化績效評價和監(jiān)督考核機制，制定考核辦法，把新型城鎮(zhèn)化工作納入各級政府效能目標和各相關部門責任考核，形成激勵約束機制，保障規(guī)劃順利實施。加強城鎮(zhèn)化統(tǒng)計工作，規(guī)范統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計標準和統(tǒng)計制度方法，依法統(tǒng)計城鎮(zhèn)化相關數(shù)據(jù)，及時發(fā)布城鎮(zhèn)化監(jiān)測評估報告，準確反映城鎮(zhèn)化發(fā)展進度，為推進新型城鎮(zhèn)化提供科學依據(jù)。