寧政辦發(fā)〔2017〕71號
各市、縣(區(qū))人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構，中央駐寧各單位：
為深入貫徹落實中央、自治區(qū)關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理的意見，加快轉(zhuǎn)變建筑業(yè)建造方式，推動我區(qū)建筑業(yè)創(chuàng)新、綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》(國辦發(fā)[2016]71號)等政策文件，結合我區(qū)實際，提出以下實施意見：
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央城鎮(zhèn)化、城市工作會議和自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化、城市工作會議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，積極貫徹適用、經(jīng)濟、安全、綠色、美觀建筑方針，以發(fā)展綠色建筑為方向，以科技進步和技術創(chuàng)新為動力，以新型建筑工業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)方式為手段，綜合運用各項政策措施，大力發(fā)展裝配式混凝土建筑和鋼結構建筑,適度發(fā)展現(xiàn)代木結構建筑，不斷提高裝配式建筑在全區(qū)新建建筑中的比例。堅持標準化設計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理和智能化應用，進一步優(yōu)化整合設計、生產(chǎn)、施工產(chǎn)業(yè)鏈條，提高全區(qū)建筑工程技術水平和工程質(zhì)量，實現(xiàn)建筑產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保和全生命周期價值最大化，加快推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
(二)基本原則。
1.堅持市場主導，政府推動。強化政府規(guī)劃、協(xié)調(diào)、引導和服務職能，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立多部門協(xié)同推進工作機制。加大政策扶持力度，完善市場環(huán)境，加強企業(yè)主體能力建設，鼓勵和引導市場主體積極參與、協(xié)同配合，加速建設科技成果轉(zhuǎn)化和推廣，推動裝配式建筑有序發(fā)展。
2.堅持分區(qū)實施,示范引領。以培育重點地區(qū)、示范項目為引領，促進重點領域和優(yōu)勢區(qū)域率先發(fā)展。依托政府投融資平臺，鼓勵和支持政府投資或主導建設的建筑工程、市政基礎設施工程(含城市地下綜合管廊建設)、軌道交通工程以及較大規(guī)模的商業(yè)開發(fā)項目優(yōu)先采用裝配式方式建造。
3.堅持產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，整體推進。結合寧夏實際和周邊區(qū)域發(fā)展狀況，大力培育集設計、生產(chǎn)、施工于一體的總承包企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)，加快形成裝配式建筑、部品部件規(guī)模化生產(chǎn)能力，鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚能力強的裝配式建筑重點市縣創(chuàng)建國家級、自治區(qū)級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)示范基地，聯(lián)合區(qū)內(nèi)外優(yōu)秀建筑設計、施工、開發(fā)企業(yè)和科研院所，創(chuàng)建裝配式建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提高裝配式建筑整體建造水平。
4.堅持頂層設計，協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和產(chǎn)業(yè)技術條件，制定合理的發(fā)展規(guī)劃和路徑，因地制宜、循序漸進，以點帶面、逐步推廣，推動裝配式建筑標準、設計、生產(chǎn)、施工、使用維護等協(xié)調(diào)發(fā)展，形成適應我區(qū)特點的裝配式技術體系和建設監(jiān)管模式。
(三)總體目標。從2017年起，各級人民政府投資的總建筑面積3000平方米以上的學校、醫(yī)院、養(yǎng)老等公益性建筑項目，單體建筑面積超過10000平方米的機場、車站、機關辦公樓等公共建筑和保障性安居工程，優(yōu)先采用裝配式方式建造。社會投資的總建筑面積超過50000平方米的住宅小區(qū)、總建筑面積(或單體)超過10000平方米的新建商業(yè)、辦公等建設項目，應因地制宜推行裝配式建造方式。
到2020年，全區(qū)基本形成適應裝配式建筑發(fā)展的政策和技術保障體系，裝配式建筑占同期新建建筑的比例達到10%。在現(xiàn)有基礎上建成5個以上自治區(qū)級建筑產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，創(chuàng)建2個國家建筑產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，培育3家以上集設計、生產(chǎn)、施工為一體的工程總承包企業(yè)，或形成一批以優(yōu)勢企業(yè)為核心、涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群。
到2025年，基本建立裝配式建筑產(chǎn)業(yè)制造、物流配送、設計施工、信息管理和技術培訓產(chǎn)業(yè)鏈，滿足全區(qū)裝配式建筑的市場需求，形成一批具有較強綜合實力的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)體系，全區(qū)裝配式建筑占同期新建建筑的比例達到25%。建成8個以上自治區(qū)級建筑產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，創(chuàng)建3個以上國家建筑產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，培育 5個以上具有現(xiàn)代裝配建造水平的工程總承包企業(yè)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成6個以上與之相適應的設計、施工、部品部件規(guī)模化專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)。
(四)分區(qū)域?qū)嵤┠繕恕?
1.重點推進地區(qū)：寧東能源化工基地、興慶區(qū)、金風區(qū)、西夏區(qū)、賀蘭縣、永寧縣、靈武市、銀川市濱河新區(qū)。2017年，裝配式建筑占同期新建建筑的比例達到5%以上;2020年達到15%以上;2025年達到30%以上。
2.積極推進地區(qū)：大武口區(qū)、惠農(nóng)區(qū)、平羅縣、利通區(qū)、青銅峽市、原州區(qū)、沙坡頭區(qū)、中寧縣。2017年，積極開展裝配式建筑工程試點示范，開工建設3個以上示范項目;2020年，裝配式建筑占同期新建建筑的比例達到10%以上;2025年達到25%以上。
3.鼓勵推進地區(qū)：鹽池縣、同心縣、紅寺堡區(qū)、西吉縣、隆德縣、涇源縣、彭陽縣、海原縣。2017年，編制完成裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標和推進裝配式建筑發(fā)展的政策措施;2018年，積極開展裝配式建筑工程試點示范，開工建設3個以上示范項目;2020年，裝配式建筑占同期新建建筑的比例達到5%以上;2025年達到20%。
二、重點任務
(五)健全標準規(guī)范體系。根據(jù)國家行業(yè)標準，結合寧夏實際，逐步建立完善涵蓋設計、生產(chǎn)、施工、質(zhì)量安全管理和使用維護全過程的裝配式建筑地方標準規(guī)范體系，建立裝配式建筑結構、現(xiàn)場裝配與施工、部品與整體建筑體系等評價制度，支持企業(yè)編制企業(yè)標準，鼓勵社會組織編制團體標準。加強技術創(chuàng)新、開發(fā)、引進，推廣適合裝配式建筑發(fā)展的技術和產(chǎn)品，促進關鍵技術和成套技術研究成果轉(zhuǎn)化為標準規(guī)范，盡快形成一批先進適用的施工工法。按照裝配式建筑的標準、技術形式和特征類別，做好裝配式建筑工程造價指數(shù)和指標的采集、發(fā)布，編制完善裝配式建筑所需的工程計價定額，加強對工程計價方式和造價管理方法的探索研究，充分發(fā)揮標準定額在推動裝配式建筑發(fā)展過程中的引導支撐作用。
(六)全面提升裝配式建筑設計、生產(chǎn)、施工能力。
1.創(chuàng)新裝配式建筑設計。發(fā)揮設計單位技術引領作用，及時掌握裝配式建筑一體化集成設計核心技術，積極推廣應用節(jié)能環(huán)保、消能減震、建筑信息模型(BIM)等新技術和通用化、模數(shù)化、標準化設計方式，提升我區(qū)裝配式建筑設計水平。
2.優(yōu)化部品部件生產(chǎn)。引導建筑行業(yè)部品部件生產(chǎn)企業(yè)合理布局，提高產(chǎn)業(yè)聚集度，培育一批規(guī)模合理、創(chuàng)新能力強、自動化水平高的部品部件骨干生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)基地，鼓勵有條件的水泥、商品混凝土、墻材、鋼材等傳統(tǒng)建材生產(chǎn)企業(yè)向建筑構配件和部品部件生產(chǎn)企業(yè)延伸或轉(zhuǎn)型;支持部品部件生產(chǎn)企業(yè)完善產(chǎn)品品種和規(guī)格，加強生產(chǎn)過程管控，優(yōu)化物流管理，合理組織配送，保證產(chǎn)品質(zhì)量。
3.提升裝配施工水平。引導企業(yè)積極研發(fā)應用與裝配式建筑相適應的施工技術、設備、機具和配套產(chǎn)品，提高部品部件的裝配施工連接質(zhì)量和建筑安全性能;創(chuàng)新項目施工管理模式，加快發(fā)展施工安裝成套技術、安裝防護技術、施工質(zhì)量檢驗技術，著力提升整體施工效率和質(zhì)量水平，打造一批具有較高裝配施工技術水平的骨干企業(yè)。
(七)提高先進適用技術的推廣應用水平。
1.加強技術創(chuàng)新。將裝配式建筑作為建設領域科技創(chuàng)新研究重點，加大重大科技專項、重點項目和科技創(chuàng)新平臺對裝配式建筑技術產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，積極開展適宜我區(qū)資源和氣候條件的裝配式建筑體系和成套技術的引進、開發(fā)和應用研究，加快裝配式建筑的設計、生產(chǎn)、施工等關鍵技術成果轉(zhuǎn)化和技術集成。
2.因地制宜推廣裝配式建筑。大力發(fā)展預制混凝土結構(PC)和鋼結構建筑。大型公共建筑和工業(yè)廠房優(yōu)先采用裝配式鋼結構;農(nóng)房建設中積極推行輕鋼結構;臨時建筑應采用可裝配、可重復使用的部品部件;在具備條件的地區(qū)、風景名勝區(qū)，以及園林景觀、仿古建筑等領域，適度發(fā)展現(xiàn)代木結構建筑。
3.發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)。裝配式建筑應優(yōu)先使用綠色建材，并逐年提高綠色建材在裝配式建筑中的應用比例。加大綠色低碳、節(jié)能環(huán)保、功能良好、安全便利、可循環(huán)可再生新型建筑材料的開發(fā)應用力度，加快推進綠色建材評價體系建設。大力推廣使用建筑保溫與結構一體化、鋼筋專業(yè)加工配送、外墻外保溫建筑節(jié)能體系(EPS模塊)、新型模板支撐體系等成熟技術和高性能成品門窗、預制內(nèi)外墻板、梁(柱)、整體樓梯、疊合樓板、陽臺板等構配件。鼓勵裝飾與保溫隔熱材料一體化應用，強制淘汰不符合節(jié)能環(huán)保要求、質(zhì)量性能差的建筑材料。
4.推行建筑全裝修模式。積極推廣建筑裝修的標準化、集成化、模塊化，推動傳統(tǒng)裝修方式向裝配化轉(zhuǎn)型發(fā)展。大力提倡住宅全裝修交付使用，提高全裝修建筑比例。推進整體廚房、衛(wèi)生間以及設備管線集成化技術、預制裝配式輕質(zhì)隔墻等的規(guī)�；瘧�。從2017年起，推進裝配式建筑實行菜單式全裝修，提高裝配化裝修水平。
5.提升信息化管理水平。深入推進裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈信息化應用，依托信息技術提升研發(fā)設計、開發(fā)經(jīng)營、生產(chǎn)施工、運輸物流和管理維護水平。引導企業(yè)加大建筑信息模型(BIM)技術的應用，實現(xiàn)設計數(shù)字化、生產(chǎn)自動化、管理網(wǎng)絡化、運營智能化全流程集成創(chuàng)新。
(八)培育市場主體。支持發(fā)展裝配式建筑構件部品部件設計、生產(chǎn)、配送、倉儲一體化服務企業(yè)，鼓勵開發(fā)、科研、設計以及部品部件生產(chǎn)、施工、物流配送、運營維護、信息技術等企業(yè)建立裝配式建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，扶持一批設計、施工和部品部件生產(chǎn)企業(yè)向具有工程管理、設計、施工、生產(chǎn)、采購能力的工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型。實施“引進來”戰(zhàn)略，圍繞裝配式建筑上下游產(chǎn)業(yè)鏈招大引強，引進國內(nèi)裝配式建筑或建筑部品部件生產(chǎn)龍頭企業(yè)，鼓勵我區(qū)有實力的企業(yè)與國內(nèi)知名企業(yè)合作，全面提升我區(qū)裝配式建筑部品部件生產(chǎn)能力和整體建造水平。
(九)創(chuàng)新建設管理模式。
1.推行工程總承包模式。裝配式建筑應優(yōu)先采用工程總承包模式，對采用工程總承包模式建設的裝配式建筑，可按照技術復雜類工程項目招投標。工程總承包企業(yè)要積極發(fā)揮資源和管理優(yōu)勢，對工程質(zhì)量、安全、進度和造價負總責。要健全與裝配式建筑工程總承包相適應的發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價、質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工驗收等制度，實現(xiàn)工程設計、部品部件生產(chǎn)、施工及采購的統(tǒng)一管理和深度融合，優(yōu)化項目管理方式。
2.建立裝配式建筑質(zhì)量安全保證體系。創(chuàng)新完善與裝配式建筑相適應的工程建設全過程監(jiān)管機制，建立健全部品部件生產(chǎn)、檢驗檢測、裝配施工及驗收的全過程質(zhì)量追溯保證體系。建設和監(jiān)理等相關方可采用駐廠監(jiān)造等方式加強部品部件生產(chǎn)質(zhì)量管控;施工企業(yè)要加強施工過程質(zhì)量安全控制和檢驗檢測，完善裝配施工質(zhì)量保證體系。建設行政主管部門要加強行業(yè)監(jiān)管，嚴肅查處質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。
三、政策扶持
(十)加大財政支持。自治區(qū)人民政府根據(jù)財力情況和裝配式建筑示范工程發(fā)展需求，在既有財政項目支出中安排資金，用于重點支持國家和自治區(qū)級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化基地、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化集聚區(qū)、試點示范工程及綠色建筑等。特別是在裝配式建筑技術領域研究方面，要堅持企業(yè)研發(fā)主體地位，引導企業(yè)開展自主創(chuàng)新，以企業(yè)為主體組建2家以上自治區(qū)級工程(技術)研發(fā)中心，增強科技創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領作用，并通過自治區(qū)重點研發(fā)計劃和科技基礎條件建設計劃，對裝配式建筑技術領域研究項目和自治區(qū)工程(技術)研發(fā)中心予以扶持。對符合裝配式施工的建筑項目，應按年度考核評審等級進行適當獎勵，獎勵資金在現(xiàn)有財政資金中統(tǒng)籌考慮。對國家和自治區(qū)認定的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化基地(集聚區(qū))一次性獎勵100萬元。各市、縣(區(qū))人民政府主管部門對于符合條件的裝配式建筑項目，新型墻體材料專項基金實行即征即退政策;對于符合條件的新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)，可按規(guī)定從新型墻體材料專項基金中給予獎勵。自治區(qū)財政應當進一步優(yōu)化財政資金投入方式，實施貼息等扶持政策，強化資金撬動作用，充分調(diào)動市場資源配置作用，促進企業(yè)加快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。
(十一)加強用地保障。各市、縣(區(qū))人民政府應根據(jù)當?shù)匮b配式建筑發(fā)展規(guī)劃和目標任務，按照逐年遞增的原則，在每年建設用地供地面積總量中，落實一定比例面積的裝配式建筑，在土地供應時的規(guī)劃條件中明確，并列入土地出讓合同(或劃撥決定書)中。對以招拍掛方式供地的建設項目，在建設項目供地面積總量中保障裝配式建筑面積不低于20%;對以劃撥方式供地、政府投資的公益性建筑、公共建筑、保障性安居工程，在建設項目供地面積總量中保障裝配式建筑面積不少于30%。
(十二)強化金融服務。各金融機構對納入裝配式建筑優(yōu)質(zhì)誠信企業(yè)名錄的企業(yè)加大信貸支持力度，對符合裝配式建筑發(fā)展政策的項目開發(fā)企業(yè)、技術研發(fā)機構優(yōu)先給予信貸支持。金融機構應拓寬建筑企業(yè)融資擔保的種類和范圍，支持以建筑材料、工程設備、在建工程和應收賬款等作為抵(質(zhì))押標的向金融機構融資。對購買裝配式商品住房、全裝修商品住房需使用住房公積金貸款的用戶，住房公積金管理機構應優(yōu)先放貸，并適當上浮貸款額度，公積金貸款的首付比例可按照政策允許范圍內(nèi)的最低首付比例執(zhí)行。
(十三)落實稅費優(yōu)惠政策。經(jīng)過國家和自治區(qū)統(tǒng)一認定的建筑產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，生產(chǎn)銷售的部品部件應按銷售貨物征稅;部品部件生產(chǎn)企業(yè)以自產(chǎn)部品部件建造建筑物、構筑物的，可按建筑施工稅目征稅，且只在最終環(huán)節(jié)征稅;對采用裝配式方式建造的項目和有關企業(yè)可按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策;對利用工業(yè)固體廢棄物生產(chǎn)的部品部件比例達到70%以上的，可享受增值稅70%即征即退的政策;對符合新型墻體材料目錄的部品部件生產(chǎn)企業(yè)，可按規(guī)定享受增值稅即征即退50%的政策;對企業(yè)用于新技術、新材料、新工藝的研究開發(fā)費用，可按規(guī)定實行企業(yè)所得稅稅前加計扣除。
(十四)提供行業(yè)支持。各市、縣(區(qū))人民政府主管部門要加大對裝配式建筑項目的支持力度。對符合條件的裝配式建筑項目，施工企業(yè)繳納的工程質(zhì)量保證金按扣除預制構件總價作為基數(shù)減半計取。允許裝配式建筑項目將預制構配件、工業(yè)化部品部件投資計入工程建設總投資額，納入工程進度衡量，所增加的增量成本計入項目建設成本。對完成投資達到25%以上、施工進度達到“正負零”后，房地產(chǎn)管理部門應予以辦理《商品房預售許可證》。對符合裝配式建筑要求的開發(fā)建設項目，經(jīng)規(guī)劃驗收合格的，實行容積率差別核算，其外墻預制部分建筑面積(不超過規(guī)劃總建筑面積的3%)不計入成交地塊的容積率核算。對獲得“魯班獎”“西夏杯”“廣廈獎”等獎項的裝配式建筑，工程所在地政府可給予適當獎勵或補助，在評獎評優(yōu)等方面對裝配式建筑予以支持和政策傾斜。支持部品部件生產(chǎn)企業(yè)積極申請建筑施工專業(yè)承包資質(zhì)、設計資質(zhì)，打造部品部件生產(chǎn)、設計、施工一體化企業(yè)，并將其納入建筑業(yè)企業(yè)信用綜合評價指標體系，在企業(yè)招投標、資質(zhì)管理、業(yè)績動態(tài)考核中予以傾斜,在誠信平臺中予以加分。對運輸預制混凝土及鋼構件等超大、超寬部品部件的運輸車輛，在物流運輸、合理配送、交通通暢方面予以支持，保障運輸通暢。
四、保障措施
(十五)加強組織領導。自治區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化工作領導小組及其辦公室要加強對全區(qū)裝配式建筑發(fā)展工作的指導、協(xié)調(diào)和服務。自治區(qū)各有關部門要按照職責和本實施意見要求，進一步細化配套政策，加大對裝配式建筑的指導、協(xié)調(diào)和支持力度。各市、縣(區(qū))人民政府和寧東管委會具體負責本行政區(qū)域內(nèi)裝配式建筑的組織實施，健全工作機制，明確責任主體，細化責任目標，把推進裝配式建筑納入調(diào)整經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的工作大局統(tǒng)籌謀劃，精心組織實施。
(十六)抓好隊伍建設。大力培養(yǎng)裝配式建筑設計、生產(chǎn)、施工、管理等專業(yè)人才隊伍。采取“走出去”“引進來”等方式，開展多層次裝配式建筑知識和技能培訓，加快培育一批適應裝配式建筑發(fā)展需求的技術和管理人才。把裝配式建筑有關技術要求納入建筑工程技術人員的繼續(xù)教育培訓。鼓勵高等院校和職業(yè)技術學院等教學機構開設裝配式建筑相關課程，開展校企合作，建立培訓基地和實訓基地，為裝配式建筑發(fā)展輸送專業(yè)人才。加強對產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)技能培訓，組織開展裝配式建筑試點示范項目生產(chǎn)技能觀摩和競賽，引導農(nóng)民工轉(zhuǎn)型為有技術專長和職業(yè)素養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)工人，著力建設規(guī)�；�、專業(yè)化的建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。
(十七)建立考核制度。將推進裝配式建筑工作作為自治區(qū)貫徹落實中央和自治區(qū)城市工作會議精神的重要內(nèi)容，列入城市規(guī)劃建設管理工作監(jiān)督考核指標體系，定期通報考核結果。各市、縣(區(qū))人民政府要將發(fā)展裝配式建筑納入經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和年度工作效能考核目標，研究制定具體實施辦法，建立裝配式建筑全過程監(jiān)督、考核、獎懲的工作機制。
(十八)抓好宣傳引導。建立政府、媒體、企業(yè)與公眾相結合的宣傳機制，各地各有關部門在各種媒體設置專欄或?qū)ｎ}，采用多種形式加大宣傳力度。組織宣傳會議和高峰論壇，提高全社會對裝配式建筑的認知度和認可度。支持有影響力的產(chǎn)業(yè)博覽會或行業(yè)高峰論壇落戶寧夏。倡導資源節(jié)約型建筑消費模式和生活方式，為推動我區(qū)裝配式建筑可持續(xù)發(fā)展營造良好的氛圍。
寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳
2017年4月18日
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