銀川市將企業(yè)信用作為建筑工程招投標重要參考依據

關于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的實施意見

　　各縣(市)區(qū)人民政府、市政府各部門、各直屬機構：

　　為貫徹落實《自治區(qū)人民政府辦公廳關于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的實施意見》(寧政辦發(fā)〔2015〕146號)精神，加強對市場主體的服務和監(jiān)管，推動信用記錄和信用報告在行政管理領域的應用，建立跨部門信用聯動獎懲機制，結合我市實際，現提出以下實施意見：

　　一、充分認識使用信用記錄和信用報告的重要意義

　　(一)深化思想認識。推行行政管理事項中使用信用記錄和信用報告是發(fā)揮政府在社會信用體系建設示范帶頭作用的重要舉措;是提升社會誠信意識、增強政府行政管理和社會治理能力的重要手段;是培育發(fā)展信用服務市場和建立健全失信聯合懲戒機制的迫切要求。

　　二、明確信用記錄和信用報告的使用范圍

　　(二)明確使用范圍。各級行政機關及具有管理公共事務職能的組織在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核等行政管理工作中，應依法要求相關市場主體提供由第三方信用服務機構出具的信用記錄或信用報告，作為相應社會管理和經濟活動的必要條件或重要參考依據。

　　(三)重點應用領域。

　　1.政府集中采購招投標。政府集中采購招投標過程中要嚴格審查投標人的信用記錄，對于信用記錄良好、信用等級較高的企業(yè)在評審環(huán)節(jié)優(yōu)先扶持，對于信用記錄不佳的企業(yè)，不列入供應商名單。

　　2.建筑工程招投標。將企業(yè)信用記錄和信用報告作為建筑工程招投標資格預審、評標、定價的重要參考依據。

　　3.國有資產產權交易。對國有資產轉讓過程中受讓人的信用報告或信用記錄進行審查，未能提供信用報告或信用記錄，及信用不佳的企業(yè)，不得列入受讓人候選名單。

　　4.財政專項資金補助。對申報人的信用記錄或信用報告進行審查，信用良好的主體，優(yōu)先給于資金扶持;信用不佳的主體，不列入資金扶持范圍。

　　5.落實稅收優(yōu)惠政策。在落實扶持中小企業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排、招商引資、科技創(chuàng)新等稅收優(yōu)惠政策時，要審查企業(yè)信用狀況，優(yōu)先支持信用良好的企業(yè)發(fā)展。

　　6.企業(yè)評優(yōu)、評級和周期性審驗。在企業(yè)榮譽稱號、納稅、信譽、商標等內容的等級評定和周期性審驗時，將企業(yè)的信用記錄或信用報告作為重要的參考依據。

　　7.社會法人、個人的資質審核或認定。將社會法人和個人的信用記錄或信用報告作為資質審核、認定業(yè)務時衡量法人和自然人管理能力和信譽水平的重要參考依據。

　　8.事業(yè)單位綜合監(jiān)管。建立事業(yè)單位信用等級評定機制，將事業(yè)單位的信用記錄或信用報告作為事業(yè)單位綜合監(jiān)管的重要依據。

　　9.政府公共資源分配。在保障性住房分配等工作中，將當事人的個人信用記錄作為必要的審查依據。

　　10.公務員、事業(yè)單位人員招錄、聘用和管理。用人機關在公務員和事業(yè)單位人員聘用、考核、任用等管理工作中，將其信用狀況作為重要參考依據。

　　11.其他行政管理事項。對于食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產、產品質量、醫(yī)療衛(wèi)生、工程建設、教育科研、電子商務、融資擔保、市場中介等關系人民群眾切身利益、經濟健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的重點領域，應加快推進相關主體的信用記錄和信用報告在行政管理事項中的使用。

　　三、完善社會信用主體信用記錄

　　(四)建設統(tǒng)一的公共信用信息服務平臺。按照統(tǒng)一標準、頂層設計、立足基礎、集約高效的原則，建設銀川市公共信用信息共享平臺，整合各行業(yè)、各領域、各部門掌握的法人和自然人信用信息，滿足跨部門信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯合懲戒需求，面向社會提供信息查詢、企業(yè)信息自主申報、異議處理服務。

　　(五)加快整合完善各類主體信用記錄。各級政府部門要以《銀川市公共信用信息指導目錄(2017年)》為標準，加快完善企業(yè)、個人、事業(yè)單位、社會組織等社會信用主體信用記錄，推動各類主體信用記錄在銀川市公共信用信息共享平臺歸集和共享。

　　(六)信用記錄和信用報告的獲取途徑。1.銀川市公共信用信息共享平臺提供的信用記錄及信用報告;2.中國人民銀行征信中心出具的信用報告;3.依法設立的社會征信機構提供的信用信息記錄、信用評估報告、信用評級報告等。

　　四、促進信用服務市場發(fā)展

　　(七)加快各類征信機構的培育力度。發(fā)展各類信用服務機構，逐步建立公共信用服務機構和社會征信機構互為補充、信用信息基礎服務和增值服務相輔相成的多層次、全方位的社會信用服務組織體系。鼓勵各級政府部門、相關單位以購買服務的方式引入第三方信用評價機制，充分發(fā)揮征信機構在信用體系建設中的作用，進一步培育和促進信用服務市場的發(fā)展。

　　(八)支持征信機構依法采集各類主體信用信息。大力推進政府信息公開，支持征信機構根據市場信用需求，依法采集自然人、企業(yè)、事業(yè)單位及其他社會組織的信用信息，提供專業(yè)化的信用服務。鼓勵征信機構依法利用政府部門的信用信息，提供符合社會各種需求的信用記錄和信用報告，加大信用服務產品創(chuàng)新力度。

　　(九)加強征信機構的監(jiān)管。對在銀川市開展業(yè)務的征信機構實施備案管理、分類監(jiān)管，促進征信機構規(guī)范發(fā)展。加快建立健全征信機構及其從業(yè)人員信用記錄，突出強調征信機構的自身信用建設，確保征信機構出具的市場主體信用記錄和信用報告真實、可信。

　　(十)鼓勵社會組織應用信用記錄和信用報告。鼓勵和支持各行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織和企業(yè)在經濟活動中使用信用記錄和信用報告，推動行業(yè)自律和企業(yè)內部規(guī)范管理。鼓勵企業(yè)參照行政機關的做法，在企業(yè)自主組織的項目合作開發(fā)、商業(yè)投資、商務采購、大宗交易、經濟決策、人員招聘等企業(yè)活動中，將相對人的信用記錄或信用報告作為重要參考，防范經濟活動中的經濟風險。

　　五、健全社會守信激勵與失信懲戒機制

　　(十一)健全獎懲聯動機制。各縣(市)區(qū)、各相關部門要加強協(xié)同配合，充分利用銀川市公共信用信息共享平臺，推動形成信用記錄和信用報告跨部門、跨領域聯動應用機制。要通過信用記錄和信用報告在行政管理事項中的聯合應用，建立健全全社會守信激勵與失信懲戒聯動機制。

　　(十二)加大激勵和懲戒力度。各縣(市)區(qū)、各相關部門應將市場主體所提供的信用記錄或信用報告作為實施行政管理的重要參考。對守信者探索實行優(yōu)先辦理、簡化程序、綠色通道、優(yōu)化檢查頻次，重點支持等激勵政策;對失信者，結合失信類別和程度，嚴格落實失信懲戒制度。

　　六、強化信用記錄和信用報告使用的保障措施

　　(十三)加強組織領導。各縣(市)區(qū)人民政府、各相關部門及具有管理公共事務職能的組織要充分認識在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告工作的重要性，將實施此項工作作為社會信用體系建設的重要內容和完善激勵懲戒機制的重要手段，切實加強組織領導，強化落實主體責任。

　　(十四)完善制度規(guī)范。各縣(市)區(qū)人民政府、各部門要根據本實施意見，結合本地區(qū)、本部門實際，建立健全在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的工作制度。

　　(十五)加強督查考核。銀川市社會信用體系建設領導小組辦公室負責對各單位在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告工作落實情況進行日常監(jiān)督和考核，各縣(市)區(qū)負責本地區(qū)各單位在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告工作落實情況的日常監(jiān)督。

　　銀川市人民政府辦公廳

　　2017年4月6日